Решение № 12-44/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-44/2021

УИД 42RS0019-01-2021-005670-27

Дело № 12-44/2021


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 08 июля 2021 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шерова И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО УК «Капитал-Строй» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 от 21.04.2021 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО УК «Капитал-Строй» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ..... заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ) ФИО2 от 21.04.2021, должностное лицо – генеральный директор ООО УК «Капитал-Строй» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеназванное административное постановление. В обоснование жалобы указывает, что постановлением от 21.04.2021 она привлечена к ответственности по причине необеспечения очистки кровель МКД от снежных и ледяных свесов и сосулек по адресам: ..... ....., ..... ...... Считает, что управляющая компания вела деятельность с соблюдением требования ст. 161 ЖК РФ, качество услуг соответствует требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества МКД. Очистка кровель производилась в соответствии с графиком и принятием всех необходимых средств безопасности, а при снегопадах – незамедлительно. Количество выпавших в февраля 2021 года осадков превысила норму в 2 раза. Угроза схода снега и наледи (сосулек) с крыш домов как и жалобы жильцов отсутствовали. Обжалуемое постановление вынесено с нарушением порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а именно – ст. ст. 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ. ФИО1 вину не признавала, представила документы в подтверждение факта проведения работ по очистке кровли от наледи и снега, о чем в постановлении не указано. Также не был учтен тот факт, что на момент вынесения постановления правонарушение было уже устранено в соответствии с графиком очистки. Считает данный факт имеющим значение, поскольку ими не было получено извещение о проведении осмотра.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, причины неявки не сообщила, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д.45).

В судебное заседание должностное лицо заместитель начальника ГЖИ ФИО2 не явилась, причины неявки не сообщила, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.44,46).

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, суд не находит оснований для отмены обжалуемого акта.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или "Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170. ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017).

ООО УК «Капитал-Строй» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, должностное лицо – генеральный директор Общества, допустившего нарушение Правил N 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела и административного дела ГЖИ ....., 07.02.2021 был составлен Акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (л.д. 13 адм.дела), из которого видно, что с 10.00 до 12.00 часов выявлены нарушения: наличие снежных и ледяных свесов и сосулек по адресам: ....., ....., ..... ....., что подтверждается фотографиями, приобщенными к административному делу ...... Из Акта от 07.02.2021 и фотографий видно, что с крыш указанных домов имеются огромные ледяные и снежные свесы, угрожающие безопасности людей и имуществу.

Мнение должностного лица ФИО1 о том, что её должны были уведомить об осмотре, не основано на действующем законодательстве, поскольку фиксация правонарушения не требует содействия должностного лица общества, доступа в какие либо помещения или исследования необходимых документов. Указанные нарушения могли быть и должны были быть обнаружены сотрудниками Общества самостоятельно.

Об обнаружении факта в адрес должностного лица Общества было направлено соответствующее Извещение от 10.03.2021, которое получено ФИО1 10.03.2021 (л.д.12 адм.дела). ТО есть, ФИО1 извещена о том, что 19.03.2021 будет составляться протокол об административном правонарушении.

19.03.2021 составлен Протокол ....., которым установлено наличие виновного бездействия со стороны должностного лица - генерального директора ООО УК «Капитал-Строй» ФИО1, а именно – осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований (л.д.8 адм.дела). Копия протокола вручена ФИО1

19.03.2021 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.7 адм.дела). Копия вручена ФИО1

21.04.2021 в присутствии ФИО1 вынесено постановление об её привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Копия постановления направлена в адрес ФИО1 по почте и получена ею 11.05.2021 (л.д.1 адм. дела).

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают нарушение:

- Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 – раздел II п.10: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; раздел II п.11(1): Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации; п. 11 - содержание общего имущества в зависимое™ от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: a) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявлена несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 - п. 7: работы, выполняемые в целях надлежащей содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

- Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённого постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 - п. 4.6.1.23: очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов н скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 3 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющим; организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности: по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на её осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая. Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домам согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51). Согласно части 2 статьи 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности в управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.! настоящее время положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью - статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, нарушен п. 3 Правил № 416, согласно которому, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290; нарушен п.п. «д» п. 4 Правил № 416, согласно которому, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Управление многоквартирными домами ..... ....., ....., ..... осуществляет ООО УК «Капитал-Строй» на основании договоров управления многоквартирными домами и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ..... от 04.12.2019. У ООО УК «Капитал-Строй» возникли определенные обязательства, как у исполнителя (лицензиата), принявшего на себя обязательства по управлению многоквартирными домами и лицензиата. В связи с этим, ООО УК «Капитал-Строй», а также в соответствии со ст.309 ГК РФ, обязательства должно исполнять надлежащим образом, в соответствии с его условиями и требованиями закона и иных правовых актов. ООО УК «Капитал-Строй» надлежащим образом не исполнило свои обязательства, не обеспечило соблюдения нормативных требований.

Генеральный директор ООО УК «Капитал-Строй» ФИО1 имеет статус руководителя, наделённого функциями управления обществом, (правом найма и увольнения работников, издаёт приказы и даёт указания, обязательные для всех работников общества и т.д.), являясь лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнила своих обязанностей, не обеспечила соблюдения нормативных требований. Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных пунктами 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пунктами 10, 11, 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, их несоблюдение должностными лицами лицензиата в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, бездействие должностного лица Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что уборка снега и наледи с крыш производилась по графику и на дату вынесения постановления кровли были очищены, не имеет юридического значения, поскольку из перечисленных выше положений законодательства видно, что снег и лед должны очищаться не по графику, а по мере необходимости, с учетом толщины наледи и снега.

Устранение нарушения к дате рассмотрения административного дела также не влияет на состав административного правонарушения. Доводы поданной жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Доказательства допущенных со стороны должностного лица ГЖИ злоупотреблений должностными полномочиями и фактов фальсификации в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ..... заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 от 21.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО УК «Капитал-Строй» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Ю.Шерова