Решение № 12-108/2017 12-20/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-108/2017

Дело № 12-20/2018г


Р Е Ш Е Н И Е

«13» февраля 2018 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Климовой В.А.,

с участием представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 08 декабря 2017г. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, которым юридическое лицо – Администрация Катав-Ивановского городского поселения подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст.12.34 КоАП РФ юридическое лицо администрация Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 20 минут требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования местного значения на участке дороги ул.Юрюзанская - ул.Нагорная до дорожного знака 5.24.1 в г. Катав-Ивановске Челябинской области, при обстоятельствах изложенных в постановлении.

Представитель Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 не согласна с постановлением по делу об административном правонарушении, считает его не законным, в связи с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению представителя юридического лица, дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности, в связи со следующим. Производство по делу произведено в форме административного расследования. Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются районным (городским) судом. Следовательно, дело подлежало рассмотрению Катав-Ивановским городским судом Челябинской области. Дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, что является грубым нарушением процессуальных требований. По мнению представителя администрации Катав-Ивановского городского поселения, мировой судья в нарушении ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не принял во внимание доводы о том, что должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, при его составлении ограничился констатацией факта того, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 06.20 часов доля действующих светильников составляла 79 %, также ссылкой на пункт 4.6.3 ГОСТ а Р50597-93. Однако вопросы: какова интенсивность движения пешеходов и транспортных средств на данной дороге в момент проверки и, в течение какого времени эти светильники оставались в нерабочем состоянии не выяснены. В силу пункта 4.6.4 ГОСТа Р50597-93, в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч, допускается частичное (до 50 %) отключение наружного освещения.

Просит отменить постановление, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В суде представитель Администрации Катав-Ивановского городского поседения - ФИО1 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала.

Заслушав представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1, исследовав материалы дела, судья не находит оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, с связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ мировой судья выполнил указанные требования закона.

На основании ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Несоблюдение Администрацией Катав-Ивановского городского поседения требований по обеспечению безопасности дорожного при содержании дорог, что угрожает безопасности дорожного движения, подтверждается, совокупностью исследованных доказательств, в том чисел: актом о выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ фототаблицей, рапортами государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району ФИО10 выпиской из реестра муниципальной собственности.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Собранные доказательства были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, их совокупность подтверждает доказанность вины администрации Катав-Ивановского городского поселения в указанном правонарушении.

Из акта выявления недостатков от ДД.ММ.ГГГГ., рапортов инспектора государственного инспектора дорожного надзора ФИО10 фототаблиц следует, что на <адрес> до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» г. Катав-Ивановска в нарушении требований пункта 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, из 24 установленных светильников уличного освещения действующими являются 19 и составляют 79 % от общего числа светильников; допущено расположение неработающих светильников подряд один за другим.

Факт того, что из 24 установленных светильников уличного освещения действующими являются 19, что составляет 79 % об общего числа светильников; допущено расположение неработающих светильников подряд один за другим на момент выявления правонарушения на указанном участке дороги представитель юридического лица не оспаривает.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, указанные выше, ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области составлен административный протокол по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Ответственность Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области за несоблюдение требований по обеспечению дорожного движения на данном участке указанным юридическим лицом не оспаривается и подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, автодорога с асфальтовым покрытием: <адрес> протяженностью 3 650 м, включено в реестр муниципальной собственности Катав-Ивановского городского поселения на основании закона Челябинской области от 26.10.2006 № 68-ЗО «О разграничении имущества между Катав-Ивановским городским поселением и Катав-Ивановским муниципальным районом».

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, в силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в данном случае является администрация Катав-Ивановского городского поселения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 1, пунктов 6, 12 статьи 3 вышеуказанного Закона, под содержанием дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно требованиями ГОСТ Р50597-93 (пункт 4.6.3), доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим, чем нарушены требования пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ, а также требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

ГОСТ 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Доводы о нарушении правил подведомственности судья считает не состоятельными.

По смыслу ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями, а в случае проведения административного расследования по делам указанной категории – и судьями районных судов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административное расследование в рамках данного дела не осуществлялось; реальные действия, направленные на получение необходимых сведений по делу, в том числе назначение и проведение экспертизы, фактически не проводились, а действия должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, выражаются лишь в составлении акта выявленных недостатков, осмотре дороги, истребовании документов от юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п.2 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи, выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подведомственно мировому судьей судебного участка № 3 г. Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области.

Наличие в деле определений о возбуждении административного расследования, продлении срока расследования само по себе не свидетельствует о его фактическом проведении, на законность постановления мирового судьи не влияет. Правила подсудности, содержащиеся в ст. 23.1 КоАП РФ, не нарушены.

Доводы о том, что мировой судья не дал надлежащей оценки всем доказательствам, не соответствуют действительности, опровергаются содержанием обжалуемого постановления.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, нет.

То обстоятельство, что должностное лицо, составляя протокол об административном правонарушении, не исследовал интенсивность движения пешеходов и транспортных средств на данной дороге, в течение какого времени эти светильники оставались в нерабочем состоянии в силу пункта 4.6.4 ГОСТа Р50597-93, в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч, допускается частичное (до 50 %) отключение наружного освещения, на наличие состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и доказанность вины администрации Катав-Ивановского городского поселения не влияет и не является основанием для прекращения производства по делу.

Обязанность содержания дорог в соответствии с требованиями обеспечивающими безопасность дорожного движения, равно как проверка интенсивности движения, в целях соблюдения указанных требований в данном случае лежит на Администрации Катав-Ивановского городского поселения.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о наличии вины Администрации Катав-Ивановского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с применением п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом финансового положения юридического лица.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от 08 декабря 2017г. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Катав-Ивановского городского поселения оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке надзора.

Судья Н.А. Шустова