Постановление № 5-95/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-95/2020

Дело № 5-95/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сокол 15 мая 2020 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., при секретаре Клюшиной М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум», юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

бюджетное профессиональное образовательное учреждение Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум» (далее – БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ»), расположенное по адресу: <...>, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ», утвержденного приказом Департамента образования Вологодской области от 10 апреля 2015 года № 1114, бессрочной лицензии, регистрационный номер 9376, серия 35Л01 № 0001986 от 10 октября 2017 года, с приложениями № 1 и № 2, выданной Департаментом образования Вологодской области. В соответствии со свидетельством о государственной аккредитации от 03 ноября 2017 года, регистрационный номер 4064, серия 35А01 № 0000780, срок действия до 09 апреля 2021 года, в образовательной организации аккредитован уровень профессионального образования: среднее профессиональное образование. Согласно распоряжению Департамента образования Вологодской области от 11 декабря 2019 года № 492-к директором БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» с 12 декабря 2019 года назначен ФИО2 Место нахождения БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ»: <...>, места фактического осуществления образовательной деятельности: <...> Места осуществления образовательной деятельности Харовского филиала БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ»: <...> Харовский район, д. Бараниха. Положение о Харовском филиале БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» утверждено приказом директора от 12 мая 2017 года № 87 о/д.

На основании приказа Департамента образования Вологодской области от 23 января 2020 года № 28-пп, изданного начальником Департамента образования области ФИО3, в период с 04 февраля по 02 марта 2020 года должностными лицами Департамента образования Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ», в ходе которой 02 марта 2020 года в 15 часов 00 минут выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности: в нарушение требований подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, БПОУ ВО «Сокольская ЛПТ» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу: 162250, <...> (закрытая площадка), что подтверждается сведениями из санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 12 февраля 2020 года.

По фактам выявленных нарушений 02 марта 2020 года главным консультантом управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области ФИО4 в отношении БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Главный консультант управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области ФИО4, составившая в отношении БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. От Департамента образования Вологодской области поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вопрос по ходатайству БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» о применении статьи 2.9 КоАП РФ по данному правонарушению представитель оставил на усмотрение суда.

Представитель БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» ФИО2 – директор профессионального образовательного учреждения в судебном заседании с административным правонарушением согласился частично, пояснил, что в 2015 году БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» обращалось с заявлением в Управление Роспотребнадзора о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на площадку, расположенную в <...>, на что органами Роспотребнадзора было разъяснено, что данная площадка является открытой, в связи с чем на неё не требуется получение санитарно-эпидемиологического заключения, в дальнейшем требования изменились, при проверке Департамента образования Вологодской области 02 марта 2020 года были выявлены нарушения норм лицензионного законодательства в действиях (бездействии) БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» в связи с отсутствием положительного санитарно-эпидемиологического заключения на данную площадку по месту нахождения Харовского филиала учреждения. Вместе с тем, указал, что в марте 2020 года учреждением в органы Роспотребнадзора подано заявление на получение указанного санитарно-эпидемиологического заключения, которое получено 03 апреля 2020 года, деятельность площадки соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, таким образом, юридическим лицом приняты все необходимые меры, нарушения устранены, негативных последствий не последовало, права учащихся не нарушены, связи с чем просил признать данное правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ, освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Судья, заслушав представителя БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 40 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

В подпункте «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, указано, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, Уставу БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» является юридическим лицом, унитарной некоммерческой организацией – государственным бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ на осуществление образовательной деятельности Департаментом образования Вологодской области выдана бессрочная лицензия, регистрационный номер 9376, серия 35Л01 № 0001986 от 10 октября 2017 года, с приложениями № 1 и № 2. В соответствии со свидетельством о государственной аккредитации от 03 ноября 2017 года, регистрационный номер 4064, серия 35А01 № 0000780, срок действия до 09 апреля 2021 года, в образовательной организации аккредитован уровень профессионального образования: среднее профессиональное образование.

Согласно распоряжению Департамента образования Вологодской области от 11 декабря 2019 года № 492-к директором БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» с 12 декабря 2019 года назначен ФИО2

Харовский Филиал БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ», расположенный по адресу: <...>, является обособленным подразделением БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ», основным видом деятельности которого является реализация основных образовательных программ среднего профессионального образования. Места осуществления образовательной деятельности Харовского филиала БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ»: <...> Харовский район, д. Бараниха.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Департамента образования Вологодской области от 23 января 2020 года № 28-пп, изданного начальником Департамента образования области ФИО3, в период с 04 февраля по 02 марта 2020 года должностными лицами Департамента образования Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ», в ходе которой 02 марта 2020 года в 15 часов 00 минут выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности: в нарушение требований подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу: 162250, <...> (закрытая площадка), что подтверждается сведениями из санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 12 февраля 2020 года.

По фактам выявленных нарушений 02 марта 2020 года главным консультантом управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Вологодской области ФИО4 в отношении БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В силу статьи 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ», подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 02 марта 2020 года; актом проверки от 02 марта 2020 года; лицензией на осуществление образовательной деятельности регистрационный номер 9376, серия 35Л01 № 0001986 от 10 октября 2017 года; другими материалами дела, полученными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем действия БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» суд квалифицирует по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, как нарушение осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершённого административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, юридическим лицом указанное нарушение действующего законодательства устранено, поскольку БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» получено экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 13 марта 2020 года № 20-и-02-02.01-1-23, согласно которому здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество учебного полигона БПОУ ВО «ФИО1 ЛПТ» по адресу: <...> соответствует требованиям санитарных правил и нормативов, а также ТОУ Роспотребнадзора по Вологодской области выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 03 апреля 2020 года о соответствии деятельности площадки по указанному адресу государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения носили малозначительный характер, при этом нарушения законодательства в области осуществления образовательной деятельности выявлены впервые, указанное правонарушение носит единичный характер, кроме того, нарушение устранено, тяжких последствий правонарушения не последовало, суд приходит к выводу о признании указанного правонарушения малозначительным с освобождением юридического лица от административной ответственности за данное правонарушение, ограничившись устным замечанием, и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

освободить бюджетное профессиональное образовательное учреждение Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум» от административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу малозначительности совершенного административного правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить бюджетному профессиональному образовательному учреждению Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум» устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения Вологодской области «ФИО1 лесопромышленный политехнический техникум», прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Попова