Решение № 12-60/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-60/2018

Дело № 12-60/2018


Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2018 года город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Булгаковой Ю.С.,

при секретаре Гавриленко А.В.

с участием помощника военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона Елкина А.Ю.

рассмотрев жалобу представителя ООО «СПб Кулинария» ФИО1 на постановление № 33/3 начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «СПб Кулинария»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 от 20 июня 2018 года ООО «СПб Кулинария» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель ООО «СПб Кулинария» ФИО1, выражая несогласие с указанным постановлением как незаконным и необоснованным, просит его отменить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, указывая на следующее.

Надзорные мероприятия проведены в столовой 15/35 ООО «СПб Кулинария» и акт проверки составлен в отсутствие уполномоченного лица ООО «СПб Кулинария» и без его уведомления.

Состав административного правонарушения отсутствует, поскольку юридическое лицо оказывает услуги по организации питания военнослужащих на основании договора в целях исполнения государственного контракта, государственным заказчиком является Министерство обороны РФ. В соответствии с условиями контракта Министерство обороны РФ обеспечивает передачу Объектов оказания услуг, соответствующих требованиям и укомплектованных необходимым оборудованием. Выявленные нарушения - отсутствие смесителей, дефекты плиточного покрытия стен, наличие участка взаимодействия влаги в виде пятен, отслаивание штукатурки, дефекты эмалевого покрытия поверхностей моечных ванн, не рабочее состояние вентиляции - являются следствием неисполнения обязанностей Министерства обороны РФ, что отражено в акте приема-передачи от 09 января 2018 года.

Проверка проводилась между приемами пищи, официанты производили замену скатертей, то есть зал к приему посетителей готов не был.

Окна не открываются, так как открытие опасно для работников, в связи с чем вымыть окна не представляется возможнви, о чем ООО «СПб Кулинария» неоднократно выставляло требование о срочной замене.

Ударопрочная посуда для организации питания не использовалась, а была приготовлена к списанию, о чем свидетельствует ее нахождение в тележке. Получатель услуг меры к списанию посуды не принял.

Неоднократно юридическим лицом направлялись требования о приведении столовой в соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам.

В обжалуемом постановлении отсутствует время совершения административного правонарушения, не указано, что правонарушение является длящимся.

Помощник военного прокурора Елкин А.Ю. в судебном заседании полагал жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, ссылаясь на проведение прокурорской проверки в присутствии представителей ООО «СПб Кулинария» с надлежащим уведомлением представителей юридического лица. Пояснил, что договор и контракт на настоящее время являются действующими и исполняются сторонами.

Начальник филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв на жалобу, в котором указывает на проведении прокурорской проверки с участием специалиста. Согласно условиям контракта исполнитель обязан устранить недостатки, выявленные при оказании услуг, за свой счет, произвести все виды технического обслуживания и ремонта оборудования, обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья и иным требованиям. В случае обнаружения независящих от исполнителя обстоятельств исполнитель обязан приостановить оказание услуг (п.п. 3.2.2, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.15). Полагает обоснованным вынесение обжалуемого постановления.

Законный представитель ООО «СПб Кулинария» в судебное заседание не явился, при этом юридическое лицо и его представитель по доверенности ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно надлежащим образом.

В связи с чем, руководствуясь ст. 25.15, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, в том числе материалы дела <№> об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 вышеназванного закона).

Пунктом 1 ст. 17 данного Федерального закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 года № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2 (п. 3.3);

производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил (п. 4.4);

все помещения организации необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости (п. 5.11);

в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя (п. 5.15);

в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п. 5.16);

санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы (п. 6.4);

колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают. После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте (п. 6.6);

посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют (п. 6.10);

механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации. Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом (п. 6.11);

мытье столовой посуды ручным способом производят в следующем порядке:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. C и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. C с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах (п. 6.14);

пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения (п. 9.13).

В судебном заседании установлено, что в филиале «Светлогорский военный санаторий» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Западный» МО РФ ООО «СПб Кулинария» осуществляет деятельность по организации питания отдыхающих военнослужащих и гражданского персонала Министерства обороны РФ, на основании государственного контракта от 30 декабря 2016 года № 301216/ВП, заключенного между АО «Военторг» и ООО «СПБ Кулинария». Для оказания данных услуг ООО «СПб Кулинария» передана столовая 15/35.

Как следует из материалов дела, при осмотре 23 апреля 2018 года столовой 15/35 ООО «СПб Кулинария» в г. Светлогорске Калининградской области, ул. Карла Маркса, 19 в рамках проведения 73 военной прокуратурой гарнизона совместно со специалистами филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации г. Калининград проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, а именно:

обеденные залы и производственные помещения не содержатся в чистоте, окна грязные, в обеденных залах скатерти с остатками пищи, в помещении для обработки куриного яйца на полу грязь, сумор, песок (п. 5.11);

разделочные доски с маркировкой «зелень», «ВМ», «СК» на момент проверки имеют повреждения- трещины (п. 6.6);

нарушаются правила мытья столовой посуды: на момент проверки на столовой посуде (тарелки), сервированной для приема пищи отдыхающими имеются пятна, подтеки (п.п. 6.11, 6.14);

в обеденных залах использовалась столовая посуда из ударопрочного стекла со сколами (п. 6.10);

в моечных ваннах моечных цехов отсутствуют гибкие шланги с душевой насадкой (п. 6.14);

на производственных и моченых ваннах производственных цехов отсутствуют смесители для горячей и холодной воды, что не позволяет поддерживать необходимую температуру воды при мытье посуды, инвентаря (п. 3.3);

в производственных цехах плиточное покрытие стен имеет дефекты (трещины, сколы), в моечных столовой и кухонной посуды на потолке имеются участки воздействия влаги в виде темных пятен, в помещении для нарезки и хранения хлеба на потолке имеются обширные мокрые пятна желтого цвета, местами отслаивается штукатурка (п. 5.16);

внутренняя поверхность моечных ванн в мясном и овощном цехах имеет множественные дефекты эмалевого покрытия (сколы, царапины, потертости) (п. 6.4);

приточно-вытяжная механическая вентиляция в горячем цехе и моечных столовой и кухонной посуды в нерабочем состоянии (п. 4.4);

в мясном и кондитерском цехах на момент проверки находилось моющее средств в приспособленных пластиковых емкостях без крышек, на которых отсутствует необходимая информация производителя (п. 5.15);

пищевые отходы собираются в приспособленную тару (пластиковые ведра) без маркировки (п. 9.13).

По данному факту постановлением заместителя военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона ФИО3 от 18 мая 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «СПб Кулинария».

Вывод должностного лица о виновности ООО «СПб Кулинария» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в обжалуемом постановлении.

Вопреки доводам жалобы, генеральный директор ООО «СПб Кулинария» был уведомлен о решении о проведении проверки в соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», акт проверки составлен в присутствии управляющей столовой 15/35 ООО «СПб Кулинария» ФИО4 <ФИО>8

Ссылка в жалобе на то, что на получателе услуг лежит обязанность по обеспечению соответствия объекта оказания услуг, оборудования и инвентаря требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства не основана на нормах закона. В силу п. 1.2 2.3.6.1079-01 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с организацией питания населения. Доказательств невозможности соблюдения ООО «СПб Кулинария» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в материалах дела не имеется, и в судебном заседании не представлено.

Квалификация действиям юридического лица в соответствии с ст. 6.6 КоАП РФ, дана верно.

Порядок рассмотрения дела соблюден, доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Должностным лицом были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, противоречат материалам дела. В обжалуемом постановлении и постановлении военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона от 18 мая 2018 года указано, что нарушения требований законодательства выявлены проверкой, проведённой 23 апреля 2018 года в столовой № 15/35 ООО «СПб Кулинария», расположенной в <Адрес>, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, нарушение п.п. 6.4 и 6.6 СП 2.3.6.1079-01 использование разделочных досок с повреждениями - трещинами, и наличие дефектов эмалевого покрытия внутренней поверхности моечных ванн не образует. В связи с чем обжалуемое постановление подлежит соответствующему изменению.

Вопреки доводам жалобы, иные выявленные в ходе проведённой проверки нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в частности фототаблицей к акту проверки.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Суд, с учётом установленных обстоятельств совершения правонарушения находит, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение ООО «СПб Кулинария» данного административного правонарушения, учитывая положения ст. ст. 4.1- 4.4 КоАП РФ, соответствует указанным целям. Изменение постановления по указанным выше основаниям снижение наказания не влечет, поскольку возможность назначения наказания ниже санкции, предусмотренной за данное административное правонарушение, КоАП РФ отсутствует.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления № 33/3 начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «СПб Кулинария» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 33/3 начальника филиала ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ ФИО2 от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «СПб Кулинария», изменить:

исключить указание на нарушения ООО «СПб Кулинария» п. 6.6 СП 2.3.6.1079-01, выразившееся в использовании разделочных досок с маркировкой «зелень», «ВМ», «СК» с повреждениями в виде трещин, и п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01, выразившееся в наличии на внутренней поверхности моечных ванн в мясном и овощном цехах множественных дефектов эмалевого покрытия (сколы, царапины, потертости).

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу представителя ООО «СПб Кулинария» ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение может быть подана в Светлогорский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий: Ю.С. Булгакова