Решение № 12-92/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-92/2021

Дело №12-92/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 25 марта 2021г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитников Франц О.А., Полетаевой Л.А.., действующих по доверенности,

рассмотрев жалобу директора ООО « ДВ-Максимум плюс» ФИО2 ФИО10 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.13 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Хабаровской таможни,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника Хабаровской таможни, должностное лицо - директор ООО «ДВ –Максимум плюс» привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.16.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 700 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, директор ООО «ДВ – Максимум плюс» обратилась с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, прекратив производство по делу, указав в обоснование жалобы, что операции по погрузке товара, находившегося под таможенным контролем, совершенные ООО «ДВ Максимум Плюс» без уведомления таможенного органа не образуют состава правонарушения, поскольку положения ч. 2 ст. 95 ТК ЕЭС устанавливают обязательное требование о получении разрешения таможенного органа либо уведомления таможенного органа о проведении операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) товаров и иных грузовых операций с товарами, находящихся под таможенным контролем, вывозимых с таможенной территории.

В соответствии с положениями п. 1,2 ст. 92 ТК ЕЭС, для убытия товаров в с таможенной территории перевозчик обязан предоставить таможенному органу транспортные, товаросопроводительные и иные документы и сведения, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка, при этом в соответствии с п. 9 ст. 92 указанного кодекса, убытие товаров с территории допускается с разрешения таможенного органа. Разрешение таможенного органа на убытие товара оформляется путем проставления соответствующих отметок таможенного органа «выпуск разрешен», следовательно, после загрузки транспортного средства экспортным товаром декларант, как и перевозчик, должны получить разрешение таможенного органа на убытие (выпуск) товара с подконтрольной территории.

С целью таможенного контроля после погрузки железнодорожный вагонов общество и перевозчик, направив таможенные декларации и железнодорожные накладные для проставления отметки «выпуск разрешен», предоставили в таможенный орган информацию/уведомление о том, какой конкретно товар, в каком количестве и в каких вагонах будет вывозиться на текущий период времени, именно в этот период времени, до выпуска товаров, таможенный орган имеет возможность проверить соответствие партии отгрузочным документам.

Вывозиться товар начал после отметки таможенного органа на документах «выпуск разрешен», следовательно, только после этого в понятии ст. 95 ТК ЕЭС, любые операции с таким товаром без разрешения или уведомления таможенным органом, запрещены.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не явились, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежаще извещены. Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитники Франц О.А., Полетаева Л.А. жалобу поддержали и суду пояснили, что пояснила, что ООО «ДВ-Максимум Плюс» осуществляет деятельность по экспорту древесины, пиломатериала и леса. В соответствии с заключенными внешнеэкономическими контрактами на поставку в КНР пиломатериала и балансов хвойных пород, пиловочника и балансов лиственных пород, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) складировался, накапливался товар, указанный во внешнеэкономических контрактах с целью ее экспорта. 06.01.2019 и 09.01.2021 в Амурский таможенный пост поданы временные декларации на товар, планируемый к вывозу, указано наименование товара, пород древесины, планируемый объем.

Затем, после подачи перевозчиком железнодорожных вагонов, товар был погружен в вагоны, после чего Таможенному органу представлены документы - транспортная накладная, иные документы, содержащие сведения о погруженном товаре, номера вагонов иные сведения. На таможенных декларациях и железнодорожных транспортных накладных Таможенным органом проставлены отметки «выпуск разрешен», после чего товар был перемещен и вывезен за пределы таможенной территории Союза, а ДД.ММ.ГГГГ в таможенный орган подана полная декларация на товары.

Полагали, что нарушения требований ст. 95 ТК ЕЭС не допущено, поскольку до момента погрузки товар не являлся вывозимыми с таможенной территории Союза, так как действия по его вывозу до погрузки в вагоны не принимались, товар не перемещался, в движении не находился, полагали, что должностными лицами таможенного органа неверно трактуются положения ч. 2 ст. 95 ТК ЕЭС. Положения указанной статьи применимы лишь после совершения первичной погрузки.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший уполномоченный по ОВД отдела административных расследований Хабаровской таможни ФИО1 пояснил, что в соответствии с должностной инструкцией ему поручена подготовка документов к рассмотрению, дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «ДВ –Максимум плюс» ФИО2

В начале 2019 года ООО «ДВ –Максимум плюс» в соответствии с заключенными внешнеэкономическими контрактами на поставку в КНР пиломатериала и балансов хвойных пород, пиловочника и балансов лиственных пород поданы временные таможенные декларации, из чего следует, что указанный в декларациях товар находится под таможенным контролем, товар находился на железнодорожных тупиках станций, указанных в постановлении.

В период с 06 января 2019 г. по 17 июня 2019г. юридическому лицу перевозчиком подавались вагоны для погрузке товара находящегося под таможенным контролем, обществом осуществлялась погрузка указанного товара, однако о совершении такой операции таможенный орган не был уведомлен вопреки требованиям ч. 2 ст. 95 ТК ЕЭС.

Директор ООО «ДВ –Максимум плюс» ФИО2 была обязана проконтролировать соблюдение данного требования, но не проконтролировала. Правонарушение является длящимся. Обществом подано 13 временных деклараций – наличие временных таможенных деклараций свидетельствует о намерении общества вывезти товар, заявленный в декларации.

Невыполнение директором ООО «ДВ-Максимум плюс» требований об уведомлении таможенного органа о проведении операций с товаром, находящимся под таможенным контролем, повлекло невозможность проведения таможенного контроля, невозможность наблюдать процесс погрузки товара в вагоны, в том числе с целью недопущения вывоза иного товара, запрещенного к вывозу.

Свидетель старший государственный таможенный инспектор правового обеспечения отдела Хабаровской таможни ФИО3 в судебном заседании дал аналогичные пояснения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 16.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, либо замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без уведомления таможенного органа в случаях, если такое уведомление обязательно

В соответствии пл. 41 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЭС) - под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п.п. 45 п. 1 ст. 2 ТК ЕЭС - под товаром признается любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи,

приравненные к недвижимому имуществу.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕЭС - товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз), подлежат таможенному контролю в соответствии ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018г. № 289-ФЗ «О

таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018г.№ 289-ФЗ) при вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза, товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Из содержания п. 4 ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018г. № 289-ФЗ следует, что применение временного периодического таможенного декларирования товаров не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных правомСоюза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также в части соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля.

Пунктом 15 статьи 102 Федерального, закона от 03.08.2018г. № 289-ФЗ определено, что после фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации декларант обязан подать одну или несколько полных деклараций на товары (полных таможенных деклараций), вывезенные за пределы таможенной территории Союза и (или) из Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 ТК ЕАЭС - совершение с товарами, находящимися под таможенным контролем, грузовых операций является правом

декларанта.

Из содержания п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС следует, что товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно

направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

Согласно пункту 8 статьи 14 ТК ЕАЭС товары Союза, указанные в пункте 2 статьи 14 ТК ЕАЭС, находятся под таможенным контролем до фактического пересечения таможенной границы Союза, отзыва таможенной декларации в соответствии со статьей 113 ТК ЕАЭС либо до наступления обстоятельств, указанных пунктах 9 и 10 статьи 14ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС - вывоз товаров с таможенной

территории Союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС - с момента регистрации таможенная

декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно п. 1 ст. 95 ТК ЕАЭС разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные

грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории Союза, а также замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, другими транспортными средствами допускаются с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого совершается соответствующая операция, а в случае, если такие операции в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки могут быть совершены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не были наложены, - после уведомления таможенного органа в электронной или письменной форме.

Согласно пункту 2 статьи 95 ТК ЕАЭС - операции, указанные в пункте 1

настоящей статьи, могут совершаться без получения разрешения таможенного органа или его уведомления, если такие операции совершаются уполномоченными

экономическими операторами, имеющими свидетельство первого или третьего типа.

Пунктом 5 статьи 95 ТК ЕАЭС установлено, что для целей применения главы 15 ТК ЕАЭС под транспортным средством международной перевозки понимается также

транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Союза в пределах таможенной территории Союза.

Пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС определено, что таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС.

Указанными положениями действующего законодательства установлена обязанность лица, производящего грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории Союза, осуществить уведомление таможенного органа о совершении указанных операций до их начала.

Как следует из материалов дела, директор ООО «ДВ –Максимум Плюс» ФИО2, будучи обязанной контролировать совершение юридическим лицом ООО «ДВ Максимум Плюс» операций по разгрузке, погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем в соответствии с требованиями таможенного законодательства, исполняя свои должностные обязанности по адресу <адрес>, в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ, допустила осуществление юридическим лицом операции по погрузке товаров, в отношении которых поданы временные таможенные декларации, то есть находящихся под таможенным контролем и вывозимых с таможенной территории Союза, без уведомления Таможенного органа.

Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений:

-протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.13 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении директора ООО «ДВ –Максимум Плюс» ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, протоколами об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 16.13 КоАП РФ в отношении ООО «ДВ –Максимум Плюс», рапортом СГТИ Комсомольского-на-Амуре таможенного поста о совершении ООО «ДВ-Максимум плюс» грузовых операций, находящихся под таможенным контролем, служебной запиской от 11.06.2020, служебной запиской от 17.06.2020, информацией о вывозе товаров по ДТ, Уставом общества, выпиской из ЕГРЮЛ, декларациями на товары, дородными ведомостями и иными материалами дела.

Изложенные доказательства получены порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу, в связи с чем суд признает изложенные доказательства относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности -достаточными доказательствами вины директора ООО «ДВ-Макисмум плюс» ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что до момента погрузки товар не являлся вывозимыми с таможенной территории Союза, так как действия по его вывозу до погрузки в вагоны не принимались, товар не перемещался, в движении не находился, операция по погрузке проведена в соответствии с требованиями таможенного законодательства несостоятельны, основаны на неверном понимании изложенных выше положений Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза.

В силу положений п. 5 ст. 2ТК ЕЭС, "вывоз товаров с таможенной территории Союза" - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

То есть, вывозимые товары- товары, в отношении которых совершены действия, направленные на вывоз.

Как следует из материалов дела, товар – пиломатериалы и балансы хвойных пород, пиловочник и балансы лиственных пород, складировался ООО «ДВ Максимум плюс» на тупиках <данные изъяты> целью последующего вывоза железнодорожным транспортом с территории Таможенного Союза во исполнение внешнеэкономических контрактов, то есть в отношении данного товара совершены действия, направленные на вывоз его с территории Таможенного Союза– размещение и накопление этого товара на тупиках железнодорожных станций с целью погрузки в железнодорожные вагоны и последующего вывоза, из чего следует, что данный товар являлся вывозимым с территории РФ.

Учитывая, что в отношении размещенного на тупиках <данные изъяты>) поданы временные таможенные декларации, о совершении операций по погрузке указанного товара в вагоны железнодорожного транспорта таможенный орган должен быть уведомлен, что не было выполнено.

При таких обстоятельствах действия должностного лица - директора ООО «ДВ –Максимум плюс» ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 2 ст.16.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данный вывод в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления не допущено. Наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Хабаровской таможни в отношении должностного лица - директора ООО «ДВ –Максимум плюс» ФИО2 ФИО11 оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Судья Таранущенко Н.А.