Решение № 12-30/2020 12-568/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-30/2020

Дело № 12-30/2020

УИД 36MS0030-01-2019-002215-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 05 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием представителя КУВО «ЦОДУСЗ» ФИО1, представившей доверенность № 82/101-09-32-4 от 04.02.2020, рассмотрев жалобу представителя КУВО «ЦОДУСЗ» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО3 от 11.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

КУВО «ЦОДУСЗ» обратилось с жалобой в адрес Ленинского районного суда г. Воронежа, в которой оспаривает законность постановления мирового судьи судебного участка № 5 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО3 от 11.11.2019 о привлечении КУВО «ЦОДУСЗ» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно доводам жалобы, основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, либо сокращением численности или штата работников за определенный календарный период. В соответствии с разделом 6 п. 6.3.2 Отраслевого соглашения между Воронежской областной территориальной организацией Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и департаментом социальной защиты Воронежской области на 2017 - 2019 годы, массовым считается увольнение 5 % работников от численности занятых. Пунктом 6.3.1 Отраслевого соглашения предусмотрено, что при проведении структурных преобразований Департамент социальной защиты Воронежской области совместно с ОК Профсоюза стремятся не допускать массового сокращения гражданских служащих и работников, заранее планируют трудоустройство высвобождаемых работников. В этой связи, перед началом проведения реорганизационных мероприятий в КУВО «ЦОДУСЗ», стремясь не допустить массового высвобождения работников, предполагалось не увольнение, а трудоустройство всех высвобождаемых рабе тников на вакантные должности, имеющиеся в КУВО «ЦОДУСЗ» и именно с этой целью было сохранено количество штатных единиц (159 шт. ед.). На момент уведомления службы занятости и первичной профсоюзной организации, было не только спрогнозировано, какое количество работников и в какие сроки будет уволено по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ с учетом возможности учреждения по трудоустройству названных работников, но и точно известны работники учреждения, отказавшиеся от всех предложенных вакансий - 7 человек (ФИО16.) На момент увольнения по сокращению штата 7 человек (17.06.2019), в соответствии с утвержденным графиком предоставления отпусков на 2019 год, ФИО19. с 03.06.2019 по 26.06.219 взяла очередной отпуск, по выходу из которого (27.06.2019) написала отказ от предложенной работы по выбранной вакантной должности и изъявила желание уволиться по сокращению штата. В этой связи, в период с 15.04.2019 по 17.06.2019 из КУВО «ЦОДУСЗ» было уволено 7 человек, что составляет 4,83 % от 145 занятых. Учитывая, что критериями массового высвобождения работников являются показатели численности уволенных работников за определенный календарный период, процедура уведомления выборочного профсоюзного органа была соблюдена. Председатель профсоюзного комитета департамента социальной защиты Воронежской области ФИО20. была уведомлена о предстоящем сокращении штата работников КУВО «ЦОДУСЗ» 15.04.2019. Обращение о дате мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации о расторжении трудовых договоров с работниками, являющимися членами профсоюзной организации (ФИО17.) было направлено ФИО18. 04.06.2019. Форма уведомления службы занятости о массовом высвобождении работников (Приложение № 1 к Положению об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденное Постановлением правительства РФ от 05.02.1993 № 99) предполагает заполнение сведений о работниках, подлежащих увольнению. В постановлении прокуратуры Ленинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.08.2019 указана информация о сокращении штата в количестве 63 единиц, что не соответствует действительности. В результате организационно-штатных мероприятий в КУВО «ЦОДУСЗ», работники, согласившиеся на предложенные вакансии, были переведены на новые должности. Соответственно, в период с 15.04.2019 по 17.06.2019 из КУВО «ЦОДУСЗ» было уволено 7 человек из 145 занятых, что составило менее 5 % работников, полагаем, в данном случае критерий массового увольнения неприменим. Учитывая сложившиеся обстоятельства, заявитель считает, что вменяемое административное нарушение может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Из материалов дела и постановления мирового судьи от 11.11.2019 следует, что 27.08.2019 г. в 12 час. 30 мин. в Департаменте труда и занятости населения Воронежской области выявлено нарушение п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», выразившееся в непредставлении в ГКУ ВО ЦЗН г. Воронежа сведений о сокращении численности или штата работников, приведшее к массовому увольнению работников, не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области». Действия (бездействие) КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель КУВО «ЦОДУСЗ» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила отменить оспариваемое постановление мирового судьи от 11.11.2019, а производство по делу прекратить, признав правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.

Представитель Департамента труда и занятости населения Воронежской области, о дне и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии данного лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ «1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».

На основании ст. 26.2 КоАП «1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ст. 26.11 КоАП РФ «Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу».

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ «непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей».

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Как видно из материалов дела, 17.09.2019 советником отдела организационной и контрольной работы департамента труда и занятости населения Воронежской области ФИО4 в отношении КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому 27.08.2019 г. в 12 час. 30 мин. в Департаменте труда и занятости населения Воронежской области выявлено нарушение п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», выразившееся в непредставлении в ГКУ ВО ЦЗН г. Воронежа сведений о сокращении численности или штата работников, приведшее к массовому увольнению работников, не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области».

Факт непредставления в ГКУ ВО ЦЗН г. Воронежа сведений о сокращении численности или штата работников, приведшее к массовому увольнению работников, не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 5 от 17.09.2019 г. (л.д. 4-5); выпиской из ЕГРЮЛ от 17.09.2019 (л.д. 8-29); копией справки Государственной инспекции труда в Воронежской области по результатам проверки в отношении КУВО «ЦОДУСЗ» от 26.07.2019 г. (л.д. 43-53); копией Устава КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» (л.д. 55-69); копией приказа департамента социальной защиты Воронежской области от 11.05.2018 г. № 50/Л «О приеме на работу ФИО21.» (л.д. 74); копией трудового договора с руководителем казенного учреждения Воронежской области от 14.05.2018 (л.д. 75-76); копией дополнительного соглашения к трудовому договору (л.д. 77); копией решения заместителя прокурора Ленинского района г. Воронежа о проведении проверки от 15.07.2019 № 81 (л.д. 78); копией жалобы сотрудников КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» от 27.06.2019 (л.д. 79-85); копией справки о результатах проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» от 05.08.2019 г. (86-101); копией штатного расписания КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» (103-125) и другими материалами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства состава совершенного административного правонарушения.

Доказательства, имеющиеся в материалах административного дела и положенные в основу постановления о привлечении КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» к административной ответственности от 11.11.2019, суд находит допустимыми и добытыми в соответствии с нормами закона. Действия виновного квалифицированы правильно по ст. 19.7 КоАП РФ и вина в ходе судебного заседания нашла свое подтверждение.

Одновременно, суд считает, что все процессуальные документы, имеющиеся в деле, составлены уполномоченным на то должностным лицом, в установленный законом срок, права участвующим лицам разъяснялись, порядок привлечении к административной ответственности соблюден. При рассмотрении дела по существу мировым судьей в полном объеме были соблюдены положения ст.ст. 25.1, 29.5, 29.6, 29.7, 29.10 КоАП РФ, проверены доводы заявителя, о чем в обжалуемом постановлении приведена соответствующая мотивировка. Законность составленных процессуальных документов судьей проверялась также, что отражено в ее постановлении. Обжалуемое постановление является мотивированным, содержит подробный анализ и оценку полученных доказательств, являющихся допустимыми, оно вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и отвечает требованиям закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из данного положения закона, мировой судья, рассмотревший дело по существу, назначил КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» наказание с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, принципа соразмерности содеянного назначенному наказанию, что соответствует положениям ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО3 от 11.11.2019 в отношении КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» законным и обоснованным, не усматривая оснований для его отмены и удовлетворения жалобы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 в Ленинском судебном районе Воронежской области ФИО3 от 11.11.2019 в отношении КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» по ст. 19.7 КоАП РФ – оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя КУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение подлежит обжалованию в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья

М.И. Галаган