Решение № 12-18/2024 5-2324/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 12-18/2024

УИД 11RS0001-01-2023-016557-70 Дело № 12-18/2024

Судья Койкова Т.А. (№ 5-2324/2023)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колосова Н.Е.,

с участием защитника Налимовой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрев 24 января 2024 года в городе Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар»,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 декабря 2024 года администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Выражая несогласие с постановленным по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебным актом защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» Налимова Т.Ю., подала жалобу, в которой поставила вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что судом не дана оценка принятым администрацией в рамках исполнительного производства всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение решения суда, и наличие обстоятельств объективно препятствующих исполнить решение суда только силами должника. Указывает на отсутствие возможности у администрации в одностороннем порядке в рамках своих полномочий осуществить перевод земель лесного фонда в муниципальную собственность и создать противопожарные расстояния, что является единственным законным способом исполнения решения суда. Решение суда находится на исполнении, администрацией принимаются все зависящие от нее меры по переводу земель государственного лесного фонда в муниципальную собственность, в материалы дела приложены исчерпывающие доказательства работы проделанной администрацией по исполнению решения суда, что свидетельствует об отсутствии сосава административного правонарушения.

Заслушав объяснения представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Налимовой Т.Ю., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из обстоятельств дела, правильно установленных судьей городского суда, следует, что вступившим 22 июня 2017 года в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 марта 2017 года №2-3002/2017 на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность принять меры к обеспечению пожарной безопасности территории садоводческого некоммерческого товарищества «Заря», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний в срок до 31 декабря 2017 года.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист от 09 июля 2017 года ФС <Номер обезличен>

15 января 2018 года на основании указанного исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией МО ГО «Сыктывкар» 17 января 2018 года.

20 февраля 2018 года в рамках исполнительного производства <Номер обезличен> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнительский сбор оплачен 03 сентября 2019 года.

27 июня 2019 года постановлением начальника МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми должник администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

07 марта 2020 года исполнительное производство <Номер обезличен> окончено на основании пункта 2 части 1 статьи 46 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с предоставлением должнику отсрочки исполнения решения суда сроком до 09 августа 2020 года.

После истечения срока предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда и в связи с неисполнением решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-3002/2017 исполнительный документ от 09 июля 2017 года ФС <Номер обезличен> повторно предъявлен на принудительное исполнение.

14 сентября 2020 года на основании указанного исполнительного листав МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>.

10 декабря 2020 года постановлением врио начальника МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми должник администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

30 апреля 2021 года постановлением врио начальника МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми должник администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

15 июня 2023 года исполнительное производство <Номер обезличен> окончено на основании пункта 2 части 1 статьи 46 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с предоставлением должнику отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 июля 2023 года.

После истечения срока предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда и в связи с неисполнением решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-3002/2017 исполнительный документ от 09 июля 2017 года ФС <Номер обезличен> повторно предъявлен на принудительное исполнение.

20 июля 2023 года на основании указанного исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № <Номер обезличен> (<Номер обезличен>) в пользу Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией МО ГО «Сыктывкар» 21 июля 2023 года.

18 сентября 2023 года должником администрацией МО ГО «Сыктывкар» получено требование судебного пристава-исполнителя от 18 сентября 2023 года <Номер обезличен> об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №2-3002/2017 в срок до 15 октября 2023 года.

22 ноября 2023 года из администрации МО ГО «Сыктывкар» получен ответ от 22 ноября 2023 года <Номер обезличен>, из которого следует, что администрация МО ГО «Сыктывкар» регулярно обращается в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Основной причиной невозможности исполнения решения является необходимость создания противопожарного расстояния на землях государственного лесного фонда, на территории которого администрация МО ГО «Сыктывкар» законодательно не имеет права осуществлять мероприятия по созданию противопожарного расстояния. Необходимо определить специалистов (кадастровых инженеров) по установлению в натуре точек возможной рубки.

28 ноября 2023 года в 10.40 установлено, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» требование исполнительного документа и решение суда не исполнила: меры к обеспечению пожарной безопасности территории садоводческого некоммерческого товарищества «Заря», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний не приняты.

Таким образом, требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не были исполнены, до 15 октября 2023 года.

Факт совершения администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 28 ноября 2023 года № 1167/23/98011-АП, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, требованием от 18 сентября 2023 года, сведениями о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15, частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получивших оценку судьи городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая администрацию МО ГО «Сыктывкар» виновной в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, неоднократное предоставление отсрочки исполнения решения суда, совершение административного правонарушения по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи городского суда является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

При этом учитываю, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в течение длительного промежутка времени.

Фактически решение суда не было исполнено в срок, установленный судебным приставом, и уже с даты вступления решения суда в законную силу, администрация МО ГО «Сыктывкар» была обязана предпринять необходимые меры для исполнения решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Совершенное администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Административное наказание назначено администрации МО ГО «Сыктывкар» в пределах санкции части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Обжалуемый судебный акт, вынесенный с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» не имеется.

Необходимость совершения перевода земель не является основанием для освобождения от административной ответственности с учетом длительного промежутка времени прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу, при этом совершенное администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Несогласие защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с приведенным в решении толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о допущении нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» оставить без изменения, жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» - без удовлетворения.

Судья - Н.Е. Колосова