Решение № 2-121/2020 2-121/2020(2-1333/2019;)~М-1357/2019 2-1333/2019 М-1357/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-121/2020

66RS0045-01-2019-002021-40


Решение принято в окончательной форме 11.02.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.02.2020 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Обвинцевой О.В., представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к Главе Полевского городского округа об оспаривании постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Полевского городского округа об оспаривании постановления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя требования тем, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <. . .> (кадастровый №). В апреле 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключением соглашения о перераспределении земель земельного участка, расположенного по адресу: <. . .>, в котором просил присоединить к принадлежащему ему земельному участку земельный участок, площадью 205 кв.м., расположенный в квартале с кадастровым №. Постановлением от . . . № ответчиком истцу в этом было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сдвижения горных парод, во избежание нанесения ущерба здоровью и имуществу граждан. Истец считает данный отказ незаконным.

В ходе рассмотрения дела ненадлежащий ответчик Администрация Полевского городского округа был заменен на надлежащего – Главу Полевского городского округа.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО1 исковые требования и доводы искового заявления поддержал, суду пояснил, что на месте принадлежащего истцу земельного участка находились постройки 1930-х годов, которые были снесены. Земельный участок ему в 1991 был передан в собственность. Он начали облагораживать участок, а те 2 сотки, на которые претендует истец, они изначально входили в состав участка. В настоящее время встал вопрос оформления документов, поэтому он обратился за присоединением участка, он обратился в администрацию ПГО, однако, ответчик отказал, сославшись на то, что участок находится в зоне сдвижения горных пород. Вместе с тем, весь участок находится в указанной зоне. За время владения участком, никого сдвижения горных пород отмечено не было. Считает, что ответчик не законно отказал.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что мотивом отказа в утверждении схемы расположения земельного участка стало то обстоятельство, что испрашиваемый участок входит в зону с особым режимом использования: зона сдвижения горных пород. Такое решение принято в целях защиты истца от ущерба.

Представитель третьего лица органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что основанием для отказа ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка послужило несоответствие схемы требованиям ст.ст. 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Решением Исполкома Полевского городского Совета народных депутатов от . . . № утверждено решение Зюзельского поселкового Совета народных депутатов № от . . . «О выделении ФИО1 земельного участка площадью 1 200 м2 под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <. . .> (л.д. 13).

На основании договора дарения от . . . собственником земельного участка, площадью 1210 кв.м., расположенного по адресу: <. . .>, является ФИО3, что следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 10).

Постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <. . .>, площадью 1415 кв.м. и заключении соглашении о перераспределении земель. Основаниями для отказа послужили пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно генеральному плану Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от . . . №, Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решение Думы Полевского городского округа от . . . №, испрашиваемый дополнительно земельный участок расположен в зоне сдвижения горных пород (л.д. 12).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. К пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации рассматриваемая ситуация не относится.

В соответствии с требованиями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка представленного истцом, ответчиком предоставлена выкопировка из карты градостроительного зонирования территории Полевского городского округа, согласно которой земельный участок по адресу: <. . .>, а также вновь образуемый земельный участок находятся в зоне с особыми условиями использования - зона сдвижения горных пород.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий установлено в п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды зон с особыми условиями использования территорий установлены в ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, зона сдвижения горных пород в данном перечне отсутствует. Перечень является закрытым, следовательно, отнесение каких-либо иных зон к зонам с особыми условиями использования территорий с целью придать им особый статус использования не допустимо.

Упоминание зоны сдвижения горных пород содержится в ст. 7 Закона РФ от . . . № «О недрах», согласно которой зоны сдвижения горных пород наравне с другими факторами, влияющими на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр, учитываются при определении границ горного отвода.

Учитывая, что истец не просил предоставить земельный участок для изучения и использования недр, положения Закона РФ от . . . № «О недрах» в данном случае не применимы.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка прямо указан в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. К таким нарушениям относится образование земельных участков, приводящее к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Ответчик не представил суду доказательств, что образование земельного участка, площадью 1415 кв.м. по адресу: <. . .> приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Как было указано ранее, установление такой зоны с особыми условиями использования как зона сдвижения горных пород противоречит действующему законодательству и не относится к основаниям отказа в образовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Тем более, что находящийся в собственности истца и имеющий постройки также находится в этой зоне согласно карте градостроительного зонирования территории Полевского городского округа. Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решением Думы Полевского городского округа от . . . № зона сдвижения горных пород также не предусмотрена. Таким образом, ответчик не представил суду доказательств законности и обоснованности отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка. Иных оснований для отказа ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка ответчик не сообщил. При таких обстоятельствах следует удовлетворить требования истца о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель, а Главу Полевского городского округа следует обязать утвердить схему расположения земельного участка. Вместе с тем, возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу на праве собственности без проведения торгов, суд полномочий не имеет, поскольку данный вопрос выходил за пределы заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Главы Полевского городского округа от . . . № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося по адресу: <. . .>.

Обязать Главу Полевского городского округа утвердить схему расположения земельного участка, находящегося по адресу: <. . .>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путём подачи частной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов