Постановление № 5-65/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-65/2018

Дело № 5-65/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 09 февраля 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Алемар-Трейд» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №1134205008013 от 05.04.2013, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: <...>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

01.02.2018 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО «Алемар-Трейд» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 30.01.2018 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Алемар-Трейд», согласно которому Обществом допущено правонарушение, выразившееся в нарушении государственных санитарно-эпидемиологических правил.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 121-С/2017 от 29.12.2017, в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «Алемар-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением Обществом государственных санитарно-эпидемиологических правил, просила привлечь к административной ответственности.

Законный представитель ООО «Алемар-Трейд» - ФИО3, действующая на основании решения участников ООО «Алемар-Трейд» от 18.03.2016 (л.д. 37), в судебном заседании с фактом наличия административного правонарушения согласилась частично. Она не оспаривает факт отсутствия медицинской книжки у кладовщика, которая находилась на подписи, а также отсутствие контроля за температурно-влажным режимом хранения продуктов, в связи с отсутствием термометра и психрометра (которые приобретены в настоящее время), не оспаривает наличие следов пребывания грызунов, с остальными нарушениями не согласна.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

В соответствии с п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли запрещается реализация продукции:

- с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей);

- при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.

Согласно п. 9.14 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца, документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции.

Согласно п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.

В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование.

В соответствии с п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Согласно ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно договору на сдачу в субаренду нежилого помещения №4 от 01.04.2017, ООО «Алемар-Трейд» в лице директора ФИО3, приняло в аренду часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, используемого в качестве складского помещения (л.д. 20-22).

27.11.2017 в отношении юридического лица – «Алемар-Трейд» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 38).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля (надзора) в связи с реализацией продукции ненадлежащего качества по адресу: <...>.

Определением ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1 в отношении ООО «Алемар-Трейд» назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4 (л.д. 39-40). Определение о назначении экспертизы по делу вручено директору ФИО3 14.12.2017.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1399 от 14.12.2017 (л.д. 6-11) ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1, в присутствии двух понятых, законного представителя Общества ФИО3, с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», осмотрено предприятие оптовой торговли ООО «Алемар-Трейд», расположенного по адресу: <...>. На момент осмотра 14.12.2017 установлено, что предприятие реализует продукты питания в упаковке изготовителя: мука, соль, сахар в мешках; консервы. Продукты находятся в мешках на подтоварниках. Частично продукция в индивидуальных потребительских упаковках (крупа) находится на мешках, имеются просыпи продукции. На индивидуальных упаковках (мука) имеются следы порыва потребительской упаковки. Кроме того, в складе, предоставленном ангарным помещением, летают птицы, отсутствует термометр для оценки температурного режима и влажности хранения сыпучих продуктов. На мешках, банках с консервами слой пыли, уборка не проводится. Кладовщик на предприятии не предъявил личную медицинскую книжку установленного образца. Мероприятия по защите помещений проведены не в полном объеме. Так, двери для автотранспорта закрываются не плотно. В нижней части дверного проема имеются зазоры. Сбор бытового мусора осуществляется в емкость без крышки. На улице стоит переполненный контейнер. Пустые коробки хранятся в разобранном виде в помещении склада на подтоварниках, частично на полу (пенопласт на полу в картонных коробках). Под подтоварниками остатки бытового мусора, россыпи продуктов питания, круп, муки. При визуальном обследовании обнаружены следы жизнедеятельности грызунов. На мешках помет. Для объективного обследования расставлено 5 контрольно-следовых площадок и 1 клеевая ловушка. Повторное обследование 15.12.2017 в присутствии специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области».

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Как следует из экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №4021/002-ЭО от 21.12.2017 (л.д.18-19), подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» ФИО4, складское помещение предприятия торговли ООО «Алемар-Трейд» по адресу: <...> заселено грызунами, что не соответствует требованиям п. 12.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 №26). Интенсивность заселенности строения грызунами составляют 2.2 на 1000 кв.м., что соответствует показателю «Умеренно».

Организация мероприятий по дератизации в помещениях предприятия торговли ООО «Алемар-Трейд» не соответствует требованиям п.п. 10.1, 10.4, 12.2 СП 2.3.6.1006-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 №26), п.п. 3.3, 3.8, 3.11, приложения №1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»

Эксперту ФИО4, проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

30.01.2018 должностным лицом – ведущим специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №96, согласно которому Обществом допущено нарушение санитарного законодательства, а именно:

При визуальном обследовании помещений складского помещения обнаружены следы жизнедеятельности грызунов – помет грызунов с наружной стороны упаковки продуктов питания (мешки с сахаром, мукой) и под подтоварниками.

Для объективного определения наличия отсутствия грызунов в складском помещении 14.12.2017 расставлено 5 контрольно-следовых площадок и 1 клеевая ловушка.

По результатам проведенных мероприятий на 2 контрольно-следовых площадках обнаружены следы пребывания грызунов (поедаемость приманки), что не соответствует требованиям п. 12.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 №26).

В соответствии с п. 3.6 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» складское помещение предприятия торговли ООО «Алемар-Трейд» считается заселенным грызунами. Интенсивность заселенности строения грызунами составляют 2,2 на 1000 кв.м., что соответствует показателю «умеренно».

Кроме того, на момент проведения осмотра 14.12.2017 установлена продукция с нарушением целостности упаковки (мука в потребительских индивидуальных упаковках), что является нарушением п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Уборка в помещениях склада производится некачественно, в конце складского помещения образовалась свалка, состоящая из кусков пенопласта, пустых картонных коробок, под подтоварниками обнаружена россыпь продуктов питания (мука, крупы), мелкий бытовой мусор (бумага от упаковки, куски картона, пыль, помет грызунов), что является нарушением п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (в ред. изменения №1, утв. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 №26); п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в складском помещении не производится ежедневно с помощью термометра и психрометра ввиду их отсутствия, что является нарушением п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» все помещения организации торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы производится влажная уборка и мытье с применением моющих средств, однако, в нарушение п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 на мешках, на поверхности банок с консервами влажная уборка не производится (обнаружена пыль).

Кладовщик не имеет при себе, и не предъявил должностному лицу государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца, что не соответствует п. 9.14 СП 2.3.6.1066-01.

Таким образом, должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1 установлен факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения № 1021/002-ЭО от 21.12.2017 в перечень представленных для проведения экспертизы документов входят: договор на сдачу в субаренду нежилого помещения от 01.04.2017 № 4 с ИП ФИО5

Из текста указанного заключения следует, что при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы установлена заселенность нежилого помещения грызунами. Для объективного определения наличия или отсутствия грызунов в складском помещении 14.12.2017 расставлено 5 контрольно-следовых площадок и 1 клеевая ловушка. По результатам проведенных мероприятий 15.12.2017 на 2 контрольно-следовых площадках обнаружены следы пребывания грызунов (поедаемость приманки).

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых с составлением в порядке, предусмотренном ч.ч 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра.

При осмотре контрольно-следовых площадок и клеевой ловушки 15.12.2017 порядок, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ не соблюдался, сведения о полученных результатах надлежащим образом не оформлены.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» №73-ФЗ от 31.05.2001 эксперт, в том числе, не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

Как следует из определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, в распоряжение эксперта предоставлено лишь определение от 27.11.2017 №775. Материалы административного дела не содержат сведений о том, каким образом эксперту были предоставлены результаты осмотра клеевых ловушек от 15.12.2017, а также установлены иные нарушения, в связи с чем ставится под сомнение легитимность полученных экспертом сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №4021/002-ЭО от 21.12.2017 в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых по делу.

Таким образом, при вынесении постановления, вывод о заселенности нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, грызунами, подлежит исключению из числа правонарушений, вмененных Обществу.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, иные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1399 от 14.12.2017, что находит свое отражение в протоколе, а именно: в складе, предоставленном ангарным помещением, отсутствует термометр и психрометр для оценки температурного режима и влажности хранения сыпучих продуктов. На мешках, банках с консервами слой пыли, уборка не проводится. Кладовщик на предприятии не предъявил личную медицинскую книжку установленного образца. На улице стоит переполненный контейнер. Под подтоварниками остатки бытового мусора, россыпи продуктов питания, круп, муки.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «Алемар-Трейд» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, о невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Алемар-Трейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Осмотр помещения, а также протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «Алемар-Трейд» - директора ФИО3, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись в процессуальных документах.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Назначая ООО «Алемар-Трейд» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ООО «Алемар-Трейд» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алемар-Трейд» (ИНН <***>, КПП 420501001, свидетельство о государственной регистрации №1134205008013 от 05.04.2013, юридический адрес: <...>, место осуществления деятельности: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.

Судья: