Решение № 12-67/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-67/2019

№ 12-67/19


РЕШЕНИЕ

27 мая 2019 г. г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Колесов Н.Н.,

рассмотрев жалобу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области № 57/12-913-19/3-И от 28.03.2019г. о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Позитив»,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО1 обратился в суд с жалобой в интересах ООО «Позитив» на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области № 57/12-913-19/3-И от 28.03.2019г. о назначении административного наказания по которому ООО «Позитив» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО1 просит суд постановление о назначении административного наказания ООО «Позитив» изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменить на предупреждение.

В обосновании жалобы указывает, что не оспаривая факт совершения административного правонарушения, вынесенное постановление о привлечении ООО «Позитив» к административной ответственности в части назначения административного наказания и его размера является незаконным и необоснованным и подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает применение предупреждения или наложение административного штрафа на должностных

лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Назначение ООО «Позитив» административного штрафа в размере 30 000 рублей не соответствует характеру и общественной опасности совершенного правонарушения и не отвечает вышеуказанным принципам и целям назначения наказания.

В частности, ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, допущенные нарушения устранены в ходе проведения проверки, отсутствуют ущерб и существенная угроза правоохраняемым интересам. ООО «Позитив» является микропредприятием (согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства). Назначение при таких условиях наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей является явно чрезмерной мерой ответственности и не может способствовать достижению целей наказания.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО1 ее доводы подержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель ООО «Позитив» ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила её удовлетворить.

Выслушав заявителя, представителя ООО Позитив», исследовав материалы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью «Позитив», являясь юридическим лицом, юридический/фактический адрес: <адрес> совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.03.2019г. №-И, составленным Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Орловской области ФИО3

При изучении представленных документов было установлено, что ФИО4, осуществляющий трудовую деятельность в ООО «Позитив» не был ознакомлен под роспись с приказом о приёме на работу в нарушение ст. 22 Трудового кодекса РФ, в нарушении ст. 77 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре отсутствует подпись работника о получении второго экземпляра Трудового договора. Также в организации ООО «Позитив» отсутствует локальный нормативный акт «Правила внутреннего трудового распорядка», в нарушении ст. 189 Трудового кодекса, в нарушении ст. 136 Трудового кодекса РФ в организации отсутствует приказ работодателя об утверждении формы расчётного листка.

В нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства работодатель (представить работодателя) не предпринял достаточных мер по их соблюдению. В соответствии с ч. 1 ст. 142 ТК РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие нарушения трудового законодательства, несут ответственность в соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ и иными федеральными законами. Таким образом, юридическое лицо ООО «ПОЗИТИВ», совершило нарушение законодательства о труде. В совершенном правонарушении установлена вина юридического лица ООО «Позитив», которое являясь ответственным за соблюдение трудового законодательства, своими действиями допустило нарушение требований трудового законодательства в форме неосторожности, поскольку могло предвидеть наступление вредных последствий для работников, однако не предприняло меры к их устранению. Исходя из изложенного, в вышеуказанных нарушениях усматривается вина юридического лица ООО «Позитив» в форме неосторожности.

Вина должностного лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: распоряжением от 19 марта 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №-И от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ.

Директор ООО «Позитив» ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что выявленные нарушения будут устранены.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО3 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ООО «Позитив» состава вмененного административного правонарушения. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Позитив» не установлено. Постановление вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Согласно п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2).

Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО3 в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства указано – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Вместе с тем, оценивая размер назначенного административного наказания, принимая во внимание смягчающие обстоятельства по делу, также отсутствие данных о привлечении ООО «Позитив» ранее к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, а именно тот факт, что допущенные нарушения устранены в ходе проведения проверки, отсутствует ущерб и существенная угроза правоохраняемым интересам, ООО «Позитив» является микропредприятием и характер совершенного правонарушения, считаю возможным постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области в части назначенного наказания в виде административного штрафа изменить, заменить назначенное наказание на предупреждение.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области № от 28.03.2019г. – удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО3 от 28 марта 2019 года о привлечении ООО «Позитив» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации изменить.

ООО «Позитив» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Судья Н.Н.Колесов