Постановление № 5-591/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-591/2019

Дело № 5-591/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 07 августа 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «У. 111111111» (ООО «У. 11), юридический адрес: Волгоградская область, Светлоярский район, ... ..., ..., фактический адрес: ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/ОГРН №...,

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда поступил административный материал в отношении ООО «У. отходами - Волгоград» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение требований санитарного законодательства, а именно: в ходе административного расследования АР-09/01129 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «У. отходами - Волгоград» представлены сведения о том, что на территории пос.им.Гули К. Волгограда отсутствуют места накопления отходов, в связи с чем ООО «У. отходами - Волгоград» по согласованию с населением и администрацией определен бестарный способ сбора ТКО, по установленному графику вывоза ТКО - еженедельно в воскресенье с 8.00ч. до 18.00ч. График вывоза отходов не представлен, что является нарушением требований абз. 1, 6 п.6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест». Ответственность за нарушения возлагается на ООО «У. отходами - Волгоград», так как по результатам конкурса по выбору регионального оператора на территории Волгоградской области и согласно соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, ООО «У. отходами - Волгоград» присвоен статус регионального оператора, за которым закреплены функции по сбору, транспортированию и утилизации отходов ТКО на территории Волгоградской области, то есть ООО «У. отходами - Волгоград» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель либо защитник ООО «У. отходами - Волгоград» не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель У. Р. по Волгоградской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Исходя из ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

По правилам ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случаях, если при осуществлении деятельности нарушаются требования санитарных правил и не обеспечиваются безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами, юридическое лицо обязано приостановить деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение видов работ и оказания услуг.

В силу п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88, предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения; корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями; обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков; в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности ООО «У. отходами - Волгоград» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, суду представлены:

- протокол от ДД.ММ.ГГГГ №... об административном правонарушении;

- обращение жильцов поселка им. Гули К. С. района Волгограда в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и к Президенту Российской Федерации в части отсутствия систематического вывоза отходов с территории поселка;

- письмо ООО «У. отходами – Волгоград» от ДД.ММ.ГГГГ №... о направлении документов и сведений в У. Р. по Волгоградской области;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «У. отходами – Волгоград» ИНН/ОГРН <***>/<***>;

- копии свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ и о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации в отношении ООО «У. отходами – Волгоград»;

- Устав ООО «У. отходами – Волгоград».

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО «У. отходами - Волгоград» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

При составлении в отношении ООО «У. отходами - Волгоград» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №... защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представлены объяснения, по смыслу которых деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с Территориальной схемой по обращению с отходами, сбор отходов от потребителей должен осуществляться в местах (площадках) накопления отходов, соответствующим требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территориальная схема по обращению с отходами на территории Волгоградской области не содержит в себе сведений о контейнерных площадках по пос. им. Гули К.. Полагает, что требования о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов распространяются только в случаях, если имеются места (площадки) накопления ТКО. С учетом того, что органами местного самоуправления по пос. им. Гули К. не были созданы места накопления отходов, в настоящее время организацию услуги по обращению с отходами осуществляется бестарным способом по графику в воскресенье. Также считает, что п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 не применим к региональному оператору, который не является предприятием, осуществляющим уборку с территории жилых домов. Региональный оператор осуществляет транспортирование, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО. Вина регионального оператора в совершении правонарушения не доказана.

Однако, приведенная позиция не может быть положена в основу вывода о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

На основании ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ, приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1310 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области.

В соответствии с разделом 3 территориальной схемы, сбор и вывоз ТКО от большей части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов Волгоградской области, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированными предприятиями.

Названной территориальной схемой зоной деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Волгоградской области определена вся территория Волгоградской области.

Таким образом, исходя из заключенного ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурсных процедур между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области и ООО «У. отходами - Волгоград» соглашения, в силу которого последнему присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, ООО «У. отходами - Волгоград» обязано обеспечивать вывоз отходов, в том числе с территории пос. им. Гули К. С. района Волгограда.

В письме ООО «У. отходами - Волгоград» от ДД.ММ.ГГГГ №... отражено, что в связи с отсутствием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пос. им. Гули К., по согласованию с населением и администрацией определен бестарный способ сбора ТКО, установлен график вывоза ТКО еженедельный в воскресенье с 8.00 час. до 18.00 час.

По сути, эти обстоятельства защитником юридического лица не оспаривались, и также нашли свое отражение в представленном в деле объяснении.

Однако, график вывоза отходов с территории пос. им. Гули К. ни при проведении по делу административного расследования должностным лицом У. Р. по Волгоградской области, ни в ходе рассмотрения настоящего дела судьей, ООО «У. отходами - Волгоград» не предоставлен.

В этой связи судья приходит к выводу о нарушении привлекаемым к ответственности юридическим лицом требований п.6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».

Что касается довода защитника о том, что ООО «У. отходами - Волгоград» не является предприятием по уборке, и на него не распространяется указанное требование п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88, необходимо отметить следующее.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Буквальное толкование приведенного положения во взаимосвязи с п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88, позволяет сделать вывод, что под предприятием по уборке в названном нормативном акте понимается юридическое лицо, обеспечивающее сбор, удаление и обезвреживание бытовых отходов.

По смыслу ст.ст. 1, 26.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, обязанное заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, обеспечивающее сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу характера осуществляемой деятельности региональный оператор ООО «У. отходами - Волгоград» соответствует понятию предприятия по уборке, использованному в СанПиН 42-128-4690-88.

Представленные в деле договор от ДД.ММ.ГГГГ №... на оказание услуг, по условиям которого ООО «Дельта» обязалось своими силами и за свой счет оказывать услуги по уборке мест погрузки ТКО в порядке и на условиях, определенных договором, а ООО «У. отходами – Волгоград» обязалось оплачивать такие услуги в соответствии с условиями договора, а также маршрутные журналы транспортных средств, подтверждающие факты вывоза твердых коммунальных отходов с территории пос. им. Гули К. в период с февраля по апрель 2019 года, сами по себе, в отсутствие установленного графика, не позволяют сделать вывод об осуществлении вывоза отходов в плановом порядке.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «У. отходами - Волгоград» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «У. отходами - Волгоград», судья относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические данные по делу, характер допущенных нарушений, и то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Исходя из фактических обстоятельств дела, поскольку правонарушение совершено впервые, само по себе отсутствие графиков вывоза ТКО не влечет причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «У. отходами - Волгоград» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников