Решение № 12-91/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело № 12-91/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 03 декабря 2019 года

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Барбакадзе Л.И.,

при секретаре Оленевой Т.Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО «Недвижимость 43» ФИО1 на постановление судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова от 21 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

21 октября 2019 года постановлением судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова директор ООО «Недвижимость 43» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, а именно:

ФИО1, являясь директором ООО «Недвижимость 43», расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Пушкина, д. 28А, оф. 1, цокольный этаж, не представил в органы Пенсионного Фонда РФ в установленный законом срок оформленные в установленном порядке сведения по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ №83п от 01.02.2016, на каждого работника за октябрь 2018 года (далее Расчет). Расчет должен был быть представлен не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, то есть не позднее 15.11.2018 года, фактически Расчет представлен 22.11.2018г.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указывает, что судьей не были всесторонне и полно рассмотрены все обстоятельства дела. Указывает, что просрок предоставления сведений в Пенсионный фонд РФ составил лишь 7 дней, что свидетельствует о незначительности совершенного правонарушения, что данное правонарушение совершено впервые. Судьей не рассмотрена возможность применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение связано с предпринимательской деятельностью, ООО «Недвижимость 43» относится к субъектам малого предпринимательства. Также указывает, что в постановлении неверно указана его фамилия и место его жительства, при принятии решения по делу об административном правонарушении судьей не были всесторонне и полно выяснены все обстоятельства дела, что не позволило судье разрешить дело об административном правонарушении в соответствии с законом. Просит постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, доводы жалобы поддержал, факт предоставления сведений В ПФР РФ с нарушением срока не оспаривает.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Кирове Кировской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав заявителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу

об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов следует, что постановление мирового судьи от 21.10.2019 года получено ФИО1 согласно почтового уведомления 28.10.2019 года. Жалоба ФИО1 подана 06.11.2019 года, то есть в срок, установленный законом.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трехсот до пятисот рублей.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях названного закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, являясь директором ООО «Недвижимость 43», находящегося по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Пушкина, д. 28А, этаж цокольный, оф. 1 не представила в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации в установленный законом срок оформленные в установленном порядке сведения по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016, на каждого работника за октябрь 2018 года (далее Расчет). Расчет должен был быть представлен не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, то есть не позднее 15.11.2018 года, фактически Расчет представлен 22.11.2018г.

По данному факту заместителем начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области К.А. 20.09.2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Недвижимость 43» ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20.09.2019г., в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ. (л.д. 2); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 22.07.2019г. (л.д.3), сведениями о застрахованных лицах формы СЗВ-М (л.д.4), реестром приема документов от страхователя ООО «Недвижимость 43», из которого следует, что сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года были предоставлены в территориальный орган Пенсионного фонда РФ 22.11.2018 (л.д.5), карточкой юридического лица (л.д.6), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Недвижимость 43» (л.д. 7), списком внутренних почтовых отправлений от 23.07.2019 (л.д.8), списком внутренних почтовых отправлений от 24.09.2019 (л.д.10-11), которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах судья, рассматривающий жалобу, считает, что мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения, дана надлежащая оценка исследованным доказательствам, и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы отмену постановления мирового судьи не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов о наличии в действиях ФИО1 вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Утверждение заявителя жалобы о том, что у него отсутствовал умысел на непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования нельзя признать обоснованным. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 имел реальную возможность исполнить требование закона, однако, всех зависящих от него мер для его исполнения не принял. Материалами дела подтверждается, что ФИО1, являясь директором ООО «Недвижимость 43», заблаговременно знал, что расчет должен был быть представлен не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, то есть не позднее 15.11.2018 года, что за невыполнение данного требования закона возможно наступление ответственности, между тем Расчет был предоставлен с нарушением срока – 22.11.2018 г., что свидетельствует о наличии вины должностного лица в форме умысла.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности выполнить требование закона и своевременно предоставить Расчет в органы ПФР РФ, в суд не представлено.

Относительно доводов о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Недвижимость-43» относится к субъектам малого предпринимательства и правонарушение совершено впервые, то они в рассматриваемом случае не являются основанием для замены назначенного наказания в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, данной нормой предусматриваются условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении работников юридических лиц, относящихся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в ред. от 02.08.2019, далее - Закон) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В соответствии с п.1 ст.4 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ (в ред. от 02.08.2019 далее - Закон) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

На основании п.п.1,2 ст. 4.1 Закона Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей. 2. Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

Материалы дела сведений о том, что ООО «Недвижимость-43» является субъектом малого и среднего предпринимательства, не содержат, участниками производства по делу такие сведения не представлены. Соответственно к должностному лицу данного учреждения ФИО1 положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применены быть не могут.

Кроме того, заявитель в своей жалобе указывает на незначительность совершенного правонарушения, поскольку пропущенный срок предоставления сведений составляет 7 дней, однако данное обстоятельство обоснованность довода не подтверждает в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Следовательно, основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Таким образом, оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (статьи 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Вопреки доводам жалобы вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждена собранными по делу и проверенными мировым судьей доказательствами, которые подробно изложены в постановлении мирового судьи. ФИО1, являющийся директором ООО «Недвижимость 43», своевременно не исполнивший предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 «27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность, обоснованно привлечен к административной ответственности на основании статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Данное нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения директором ООО «Недвижимость 43» ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку он, как руководитель общества, был обязан осуществить контроль по выполнению всех возложенных законом на юридическое лицо обязанностей по надлежащему исполнению действующего законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Доводы жалобы, что в постановлении неверно указана фамилия заявителя и его место жительства, суд находит не состоятельными, поскольку определением судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова от 22.10.2019года исправлена описка, допущенная в постановлении судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова от 21.10.2019года, в водной, установочной и резолютивной частях постановления фамилия правонарушителя указана как ФИО1.

Неверно указанный адрес места жительства заявителя в протоколе об административном правонарушении от 20.09.2019года не относится к существенным нарушениям, влекущим отмену постановления, поскольку ФИО1 был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается его подписью в почтовом уведомлении о получении постановления о назначении судебного заседания.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи и направления на новое рассмотрение не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.15.33.2 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Процессуальных нарушений привлечения должностного лица к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова от 21 октября 2019 года в отношении ФИО1 по ст.15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление судьи в отставке ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова от 21 октября 2019 года о привлечении должностного лица - директора ООО «Недвижимость 43» ФИО1 к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно.

Судья Л.И. Барбакадзе