Решение № 12-146/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 12-146/2024

Дело № 12-146/2024 ...

УИД 54RS0018-01-2024-003114-27


РЕШЕНИЕ

«07» октября 2024 года г. Искитим, Новосибирская область

Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Казак Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Грико М.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «ЭкоСервис» на постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО Номер от 13.06.2024 по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. гос. инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО Номер от 13.06.2024 ООО «ЭкоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

С указанным постановлением не согласился директор ООО «ЭкоСервис» ФИО1, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление.

В обоснование жалобы указал, что транспортное средство "данные изъяты", государственный регистрационный знак Номер, является мусоровозом и в момент фиксации осуществляло транспортировку твердых коммунальных отходов на территории <Адрес> на основании заключенного договора.

Так, между Региональным оператором по Новосибирской области МУП «...» и ООО «ЭкоСервис» заключен договор Номер от 12.07.2023 на транспортирование твердых коммунальных отходов.

В п. 2 договора Номер от 12.07.2023 указано, что оператор осуществляет транспортирование отходов в <Адрес> согласно Территориальной, схеме обращения с отходами Новосибирской области. Территориальная схема по обращению с отходами, утвержденная Правительством Новосибирской области.

Мусоровозы, принадлежащие ООО «ЭкоСервис», в том числе транспортное средство "данные изъяты", государственный регистрационный знак Номер, осуществляют транспортирование ТКО.

Из акта Номер от 18.04.2024 усматривается, что фактическая масса транспортного средства составила 17,747 т, учитываемая 16,859 т.

Согласно одобрению типа транспортного средства технически допустимая максимальная масса, приходящаяся на каждую из осей транспортного средства, начиная с передней оси, кг - на переднюю ось 7500, кг, - на заднюю ось 11500... 13000, кг

Согласно руководству по техническому обслуживанию гидравлического мусоровоза "данные изъяты":

«4. Технически допустимая полная масса не более, кг – 20500 -на первую ось – 7500 - на вторую ось – 13000

С учетом того, что какая-либо возможность смещения груза в вышеназванном транспортном средстве (мусоровозе) (только гидравлический подъем бункера и выгрузка груза) с достоверностью не позволяет определить, могло ли превышение нагрузки на ось транспортного средства быть устранено на месте совершения правонарушения, заявитель считает, что имеются неустранимые сомнения в результатах проведенного взвешивания транспортного средства. В том числе принимая во внимание выше указанные характеристики транспортного средства.

Заявитель просит, постановление Номер от 13.06.2024 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоСервис» признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоСервис» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «ЭкоСервис», действующий на основании доверенности Номер от 24.04.2024 ФИО2, в судебное заседание явился, дал пояснения, что погрузка ТКО осуществляется механизированным способом из накопительных контейнеров, расположенных на площадках для сбора ТКО. Соответственно при погрузке ТКО в мусоровоз отсутствует возможность их взвешивания. Согласно оспариваемому постановлению в его основание должностным лицом положены результаты фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеосъемки. Просит обратить внимание на то, что транспортное средство является специализированным и имеет установку для сбора отходов (мусоровозом), на момент измерения транспортное средство находилось в движении. При движении транспортного средства с отходами в бункере мусоровоза возникает перераспределение груза в связи с наличием прессующего механизма, увеличения давления, влекущее увеличение массы транспортного средства, и соответственно смещение центра тяжести. В связи с изложенным, акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, в данном случае следует расценивать как ненадлежащее доказательство виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения, так как изложенные в нем сведения вызывают неустранимые сомнения в правильности выводов о превышении допустимой нагрузки на ось транспортного средства. Кроме того, необходимо учитывать, что действия лица, перевозящего твердые коммунальные отходы, не могут являться противоправным, так как последнее лишено возможности каким-либо образом повлиять на возникшую ситуацию и принять какие-либо меры к недопущению превышения нагрузки на ось транспортного средства, так как транспортное средство заполняется отходами с учетом его заводских характеристик. Взвесить сыпучие отходы до погрузки их в мусоровоз в связи с особенностью их сбора в контейнера на контейнерных площадках не представляется возможным. Таким образом, указанные существенные обстоятельства нарушения процесса измерения сыпучих и перемещающихся грузов должны повлечь отмену постановления, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В связи с тем, что транспортное средство фактически оказывало услугу по транспортированию сыпучих грузов, измерение которых указанным в постановлении способом не допустимо.

Кроме того, представил копию руководства по техническому обслуживанию гидравлического мусоровоза "данные изъяты", а также письменные дополнительные пояснения, согласно которым пояснил, что в соответствии с техническими особенностями данного мусоровоза загружаемый мусор загружается в заднюю часть мусорного бункера и по мере заполнения перемещается в сторону кабины мусоровоза, то есть возникает нагрузка на заднюю ось.

Должностное лицо – ст. гос. инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 в судебном заседании участия не принимал при надлежащем извещении.

Жалоба представителем ООО «ЭкоСервис» подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФсрок, с учетом даты возврата копии постановления из-за истечения срока хранения, препятствий к рассмотрению жалобы не усматривается.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11. КоАП РФ, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Неделимым грузом является груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части (п. 19 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, чтооснованием для привлечения ООО «ЭкоСервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ явилось то, что 18.04.2024, 13:01:33 по адресу 3 <Адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) "данные изъяты", государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) м251ру154, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 Номер "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту Номер измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 18.68% (1.868 т) на ось Номер (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.868 т на ось Номер при допустимой нагрузке 10.000 т на ось.

На запрос Номер от 18.04.2024, направленный в ФКУ "Росдормониторинг", о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного "данные изъяты" за период, включающий 18.04.2024, по маршруту, проходящему через <Адрес>, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС Номер, на момент фиксации нарушения является ООО "ЭКОСЕРВИС" Дата регистрации: Дата ИНН ЮЛ: Номер ОГРН ЮЛ: Номер КПП: Номер Юридический адрес: <Адрес>.

В силу ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Неделимым грузом является груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части (п. 19 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Нарушение в части допустимости нагрузки транспортного средства зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотовидеосъемки, серийный номер Номер, свидетельство о поверке Номер, срок действия до 16.10.2024.

С учетом данных о поверке указанных измерительных средств, у судьи районного суда достоверность зафиксированных им сведений сомнений не вызывает.

При этом, в силу ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение ч. 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов Номер от 12.07.2023 заключенного между МУП <Адрес> – региональный оператор и ООО «ЭкоСервис» - оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твёрдых коммунальных отходов - Оператор обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, отходов потребления на производстве, подобных коммунальным IV-V классов опасности на территории <Адрес>.

Таким образом, ООО «ЭкоСервис» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твёрдых коммунальных отходов, в собственности которого имеются транспортные средства - мусоровозы.

Установлено, что 18.04.2024, 13:01:33 по адресу 3 км 900 м <Адрес>, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) "данные изъяты", государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) м251ру154, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту Номер измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 18.68% (1.868 т) на ось Номер (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 11.868 т на ось Номер при допустимой нагрузке 10.000 т на ось.

Согласно п. 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к настоящим Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам, либо масса транспортного средства и нагрузка на ось транспортного средства не превышали значений, установленных в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

Вместе с тем, представителем ООО «ЭкоСервис» приведены сведения о том, что конструктивная особенность используемых обществом мусоровозов, производимых "данные изъяты", изначально предусматривает повышенную нагрузку на заднюю ось автомашины и с учетом рода деятельности, связанной с погрузкой ТКО исходя из возможного объема, а не веса, они лишены возможности контроля веса ТКО не превышающего допустимой нагрузки на ось.

В подтверждение указанных доводов ООО «Экосервис» представлено руководство по техническому обслуживанию гидравлического мусоровоза "данные изъяты", из которого следует, что исходя из конструкции транспортного средства, мусор загружается в приемный бункер заднего борта, откуда он перемещается в уплотнительный отсек кузова уплотняющим механизмом. Учитывая конструктивную особенность мусоровоза с задней загрузкой, весовая нагрузка на заднюю ось в момент загрузки мусора меняется в зависимости от плотности загружаемых отходов. Распределение нагрузок между передней и задней осями выравнивается по мере загрузки мусоровоза с учетом коэффициента уплотнения.

Из оспариваемого постановления усматривается, что превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке транспортного средства имеет место именно на задней оси - Номер.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в силу конструктивных особенностей мусоровозов, изначально имеющих утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза, особенности его сбора, строго регламентированного маршрута движения, у общества отсутствует возможность в ходе погрузки делимого груза с каждой контейнерной площадки - исходя из имеющегося объема, в отсутствие методики расчета между массой и объемом ТКО, контролировать его вес и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось.

Как следует из пояснений представителя ООО «ЭкоСервис», в силу сложившейся ситуации, когда общество лишено возможности осуществлять контроль за допустимыми осевыми нагрузками транспортных средств, установленными действующим законодательством, они предпринимали все возможные меры к разрешению данной проблемы.

Таким образом, учитывая отсутствие объективной возможности размещения делимого груза на транспортном средстве с учетом допустимой нагрузки на ось транспортного средства, принимая во внимание тот факт, что тип используемого транспортного средства надлежащим образом одобрен, ООО «ЭкоСервис» фактически лишается права пользования транспортными средствами- мусоровозами, допущенными к эксплуатации на территории РФ согласно Одобрению типа транспортного средства органом сертификации «Центр сертификации продукции строительного, дорожного и коммунального машиностроения» Фонда «Сертификация коммунальных машин», что противоречит действующему законодательству и нарушает права собственника.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель ООО «ЭкоСервис» обращает внимание, что вины общества в инкриминируемом нарушении нет. В силу специфики используемых транспортных средств - мусоровозов, характера груза, особенностей сбора и транспортировки груза, общество лишено осуществлять контроль допустимой нагрузка на ось транспортного средства, что фактически ведет к невозможности осуществления экономической деятельности либо ее осуществлении с нарушением действующего законодательства и постоянному привлечению к административной ответственности в виде административных штрафов, что в конечном итоге приведет к прекращению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <Адрес>.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО Номер от 13.06.2024 по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «ЭкоСервис» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО Номер от 13.06.2024 по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЭкоСервис» - отменить и прекратить производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Ю.А. Казак

...