Решение № 12-12/2020 12-382/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело №...


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Судьи Лукиной Н.К.,

при секретаре Пырьевой В.Ю.,

с участием

защитника Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области - Недбайкина А.В. на основании ордера № Н-19/3 от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области Недбайкина А.В. на постановление заместителя руководителя У. Р. по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №...п о признании юридического лица - Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении в отношении последней административного наказания в виде штрафа,

установил:

Постановлением заместителя руководителя У. Р. по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №...п Администрация р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в порядке ст.30.1 КоАП РФ, защитником Недбайкиным А.В. изложена просьба об отмене постановления должностного лица.

В обоснование жалобы защитником Недбайкиным А.В. указано, что факт произрастания сорной травы на спорном земельном участке с кадастровым номером №... а также наличие на земельном участке остатков сорных растений прошлых лет, не подтверждается материалами дела. Кроме этого, защитник считает, что неиспользование данного земельного участка и наличие на участке деревьев, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ. Указанный в постановлении должностного лица земельный участок, всегда был покрыт лесными насаждениями (деревьями), в том числе и в настоящее время. Также, спорный объект расположен в водоохранной зоне реки Обь. В соответствии со статьей 111 Лесного кодекса РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, являются защитными лесами. Далее защитник сообщил, что земельный участок с кадастровым номером №... к сельскохозяйственным угодьям не относится.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов рабочего поселка Краснообска утверждены Правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 отнесен к территориальной зоне Р-4 (Зона отдыха), для которой статьей 39 Правил землепользования и застройки установлен градостроительный регламент, в то время как на земли сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не распространяются. Ранее действовавшие Правила землепользования и застройки <адрес> также относили указанный земельный участок к территориальной зоне Р-4 (Зона отдыха), для которой также был установлен градостроительный регламент. Т.о. требование о защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными травами не распространяется на земельный участок с кадастровым номером №... В связи с чем оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. №...

Жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения по существу не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, представленные материалы проверки, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс РФ).

Административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды. Состав указанного административного правонарушения является формальным, и административному органу достаточно доказать факт невыполнения мероприятий, перечисленных в данной статье КоАП РФ, и вину собственника (иного владельца) в невыполнении указанных мероприятий. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является невыполнение обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - вина в форме умысла или неосторожности.

Как следует из представленных материалов, Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области с привлечением кадастрового инженера на основании решения о проведении проверки от 05.09.2019г. №..., проведена проверка соблюдения администрацией р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области федерального законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 54:19:180602:3 имеющего категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Проверкой установлено, что 01.10.2015г. на указанный земельный участок зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование и право собственности Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области, что также было подтверждено в судебном заседании представителями Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области.

В оспариваемом постановлении указано о том, земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 на площади 43,9888 га зарастает сорной растительностью и деревьями, не обрабатывается, не используется, на нём имеются остатки сорных растений прошлых лет, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Зарастание данного земельного участка сорной травой, кустарниками и деревьями, неиспользование его по целевому назначению приводит к истощению, загрязнению, порче, иссушению, деградации плодородного слоя почвы, ветровой эрозии, что может исключить возможность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением (для сельскохозяйственного производства). Кроме того, зарастание данного земельного участка сорной травой, кустарниками и деревьями может привести к возникновению пожаров, что так же может нанести вред почве вследствие разложения органических веществ, гибели почвенной фауны, снижению плодородия земель ухудшению структуры почвы.

В подтверждение совершенного правонарушения представлены следующие материалы:

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области №...

- согласно акту полевого обследования от 13.09.2019г. с фототаблицей, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 54:19:180602:3, общей площадью 43,9888 га, местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, в границах МО р.<адрес> установлен факт «зарастания травой и лесными насаждениями (деревьями)». (л.д. 29-31)

- сообщение от ДД.ММ.ГГГГ за №... на имя прокурора Прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области подписанное Главой Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области с указанием о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 не используется, имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения. №...

- согласно Выписки из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером 54:19:180602:3 установлена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и указан вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. №...

- из объяснения Главы Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 частично расположен в прибрежной защитной полосе и воохранной зоне, участок в связи с прохождением вдоль берега подвержен размыванию и состоит из перепадов. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов рабочего поселка Краснообска утвержден генеральный план р.<адрес>, в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 входит в границы населенного пункта р.<адрес>. №...

- уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за №... из ФГБУ «ФКП Росреестра» по НСО о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, с указанием о том, что рассмотрены документы об изменении границ населенных пунктов, представленные 07.05.2019г. №..., которые не соответствуют требованиям Закона. При этом Уведомление содержит разъяснение о том, что изменение актуальных сведений ЕГРН о границах населенного пункта, возможно путем принятия решений о внесении изменений в существующий генеральный план. №...

- согласно решению 33-й сессии от ДД.ММ.ГГГГ №... Советом депутатов рабочего поселка Краснообска утверждены: Генеральный план р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области, Положения о территориальном планировании, карта планируемых границ населенного пункта, карты планируемых размещений объектов отнесенные к определенным областям, карта функционального зонирования, Правила землепользования и застройки, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 отнесен к территориальной зоне Р-4 (Зона отдыха). Решение содержит указание в п. 5 о том, что решение вступает в силу с момента его официального опубликования, п.п. 4,6 содержат указание о размещении решения на официальном сайте Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области. Согласно сведениям, имеющимся на официальном сайте Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области, дата опубликования указана - 12.04.2019г. №...

- Сведения, предоставленные из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ за №... в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:180602:3 №...

- выписка из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ с указанием о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 имеет категорию земель – земли населенных пунктов №...

- справочная информация по объектам недвижимости в режиме online У. Росреестра по Новосибирской области, распечатанная на ДД.ММ.ГГГГ, содержит сведения о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:180602:3 обновлена информация ДД.ММ.ГГГГ. №...

- Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Новосибирской области возбуждено дело об административном правонарушении по факту соблюдения администрацией р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области федерального законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 54:19:180602:3. Материалы направлены должностному лицу для принятия решения №...

Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области вменяется нарушение следующих положений действующего законодательства:

В соответствии с п. 1,3 ч. 2 статьи 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, по защите сельскохозяйственных угодий, в том числе и от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В абз. 2,4,7,8 статьи 42 Земельного Кодекса РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, которые, в том числе должны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле эрозии к природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с абз. 2,4,7,10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»:

- плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;

- воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - охранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий;

- агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»:

- собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в частности:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностному лицу Р. со стороны представителя Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области были представлены пояснения с приложением документов:

- уведомление о невозможности внесения сведений в ЕГРН от 23.05.2019г от 01-18-2901/19 №...

- Решение 33-й сессии совета депутатов р.<адрес> об утверждении Генерального плана от 04.04.2019г. №... №...

- сведения, предоставленные из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирского района Новосибирской области от 25.09.2019г. №... №...

- выписка ЕГРН от 15.10.2019г. №... №...

В предоставленных документах, в том числе Выписке из ЕГРН от 15.10.2019г указано, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 переведен администрацией р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель - земли населенных пунктов. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online У. Росреестра по Новосибирской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:180602:3 обновлена информация ДД.ММ.ГГГГ. №...

В постановлении должностным лицом указано о том, что на момент фиксации данного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок кадастровым номером 54:19:180602:3 был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 24.06.2019г., актом полевого обследования, объяснениями Главы администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 от 10.09.2019г., от 27.09.2019г, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором Новосибирского района Новосибирской области от 27.09.2019г., то есть на момент фиксации - 13.09.2019г. и возбуждения дела об административном правонарушении - 27.09.2019г. земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 относился к категории земель сельскохозяйственного назначения. Сделан вывод о том, что перевод данного земельного участка осуществлен после совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области на основании ордера - Недбайкин А.В. требования жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно суду пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 расположен в воодоохранной зоне, никогда не относился к сельскохозяйственным угодьям, в отношении указанного участка изменена категория земель на основании Решения от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов рабочего поселка Краснообска. ДД.ММ.ГГГГ Администрация р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области обращалась с заявлением в ФГБУ «ФКП Росреестра» по НСО с целью внесения сведений в ЕГРН о принятом решении, однако документы были возвращены в связи с несоответствием формы документов. Также указал, что при составлении материалов, должностными лицами допущены нарушения. Отметил о своем несогласии с проведенным Актом осмотра, поскольку осмотр проведен в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности, из данного документа не представляется возможным достоверно установить, что осмотрен именно земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3, при этом в Акте указано только о том, что «участок зарос травой и лесными насаждениями (деревьями)» о том, что на участке сорная трава, кустарники и деревья в Акте информации не имеется.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 - главный специалист Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов рабочего поселка Краснообска утверждены Правила землепользования и застройки, размещено данное решение на официальном сайте, решение принято уполномоченным органом в соответствии с Уставом Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела строительства Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области - ФИО5 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок принадлежит Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Участок не относится к землям сельхозназначения и имеет категорию – земли населенного пункта, о чем при проведении проверки представителю Р. и Прокуратуры было сообщено. Администрация ДД.ММ.ГГГГ предпринимала меры по изменению категории земли, границ земельного участка и регистрации об этом, после проведенной сессии и принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ, однако, Росреестр документы вернул, поскольку границы земли пересекаются с иными зонами. Соответственно не по вине Администрации приостановлено было оформление документов, отметил, что точного времени, в течение которого они обязаны были обратиться за оформлением в Росреестр - не установлено. Кроме этого, пояснил, что при составлении Акта должностным лицом допущен ряд нарушений, в том числе, осмотр произведен в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности. Спорный участок Администрацией не возделывается, распашка его не производится, на нем растет трава, которая произрастала там всегда. Указал, что в зоне Р-4 могут произрастать деревья, в случае, если их убирать с участка это нарушит природоохранную зону, поскольку корни деревьев укрепляют берег.

Помощник прокурора Прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы сочла необоснованными, указала, что на момент правонарушения земельный участок принадлежал Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области, перевод земельного участка из одной категории в другую осуществлен только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Впиской ЕГРН, проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленные сроки, уполномоченным лицом, выявленные нарушения указаны в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление вынесено в установленный КоАП РФ срок, таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованными и не подлежащим отмене.

Исходя из положений части 1 статьи 25.6 КоАП РФ, свидетелем по делу об административном правонарушении может являться любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В свою очередь, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, устанавливающей запрет на вызов в судебное заседание в качестве свидетеля должностного лица административного органа.

Аналогичная позиция изложена в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, для выяснения возникших вопросов.

Представитель У. Р. по Новосибирской области на основании доверенности - ФИО6, допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 относился к землям с категорией – «земли сельскохозяйственного назначения». При проверке установлены нарушения, изложенные в Акте и оспариваемом Постановлении. На землях сельскохозяйственного назначения не могут произрастать деревья, трава и кусты, указанные положения и требования содержатся в Земельном кодексе РФ и Федеральных Законах. Отметила, что состав вменяемого правонарушения формальный и не требует наступления последствий.

Согласно поступившим материалам, проведение проверки в отношении Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области было принято на основании решения Прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., которое в материалы дела не представлено, что также лишает суд возможности установить кому из работников Прокуратуры поручено проведение проверки.

В соответствии с ч.1 ст. 71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе, гражданами, требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении гражданами своей деятельности.

Из части 3 ст. 71 Земельного кодекса РФ следует, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

На основании части 7 ст. 71 Земельного кодекса РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Акту полевого обследования от 13.09.2019г. с приложенной фототаблицей, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 54:19:180602:3, общей площадью 43,9888 га, местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, в границах МО р.<адрес> установлен факт зарастания травой и лесными насаждениями (деревьями). (л.д. 29-31)

При этом о проведении проверки на предмет соблюдения требований законодательства в области земельных отношений, заинтересованные лица уведомлены не были, осмотр земельного участка, и дальнейшее составление Акта полевого обследования, было произведено в отсутствие представителя Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области.

Кроме этого, указанное обследование проведено до возбуждения дела об административном правонарушении, соответственно не в рамках производства об административном правонарушении. Кадастровый инженер, составивший Акт обследования, не уполномочен проводить прокурорскую проверку. В то же время, из Акта следует, что работник Прокуратуры при проведении обследования земельного участка отсутствовал. Также не возможно определить в рамках какого действия (мероприятия) произведено обследование спорного земельного участка, результатом которого явился составленный Акт обследования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан, юридических и иных лиц к правосудию, гарантированного ст. 46 Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и права на судебную защиту, усматривается нарушение указанных требований Закона.

Кроме этого, из представленных фотографий обследуемой территории (л.д. 31) не представляется возможным установить принадлежность изображённых объектов именно земельному участку с кадастровым номером 54:19:180602:3, поскольку объектами исследования зафиксированных в Акте явилось несколько земельных участков, также не указаны точные координаты земельного участка.

Таким образом, отсутствует возможность установить место проведения проверки, определить повод и основание проведение проверки, а также проведена ли проверка в соответствии с действующим законодательством.

Как указал Верховный Суд РФ, процессуальные документы, составленные при возбуждении дела об административном правонарушении, с нарушением требований КоАП РФ признаются недопустимыми доказательствами.

Кроме этого, порядок производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание должностным лицом, административным органом, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Данные разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО3, как представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, только ДД.ММ.ГГГГ, соответственно ранее реализовать право на обращение за юридической помощью последний возможности не имел. Был лишен возможности присутствовать при полевом обследовании самостоятельно либо направить защитника или представителя, о дате проведения обследования также уведомлен не был.

Принимая решение, суд учитывает, что согласно ст. 77 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 40, 41 и 42 Земельного Кодекса РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" :

2. В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

6. Общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований.

10. Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

24. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о включении земельных участков в границу населенного пункта или об исключении земельных участков из границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка, в течение тридцати рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его копию в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в границах которых расположены указанные земельные участки. В случае изменения исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации границы населенного пункта путем включения земельных участков в границу населенного пункта или исключения земельных участков из границы населенного пункта при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования вносятся соответствующие изменения не реже одного раза в год. При этом согласование таких изменений и общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу внесения данных изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования не проводятся.

В соответствии п. 4 ч. 5 ст. 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

При этом, согласно п. 1 ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

В соответствии со ст. 13 Закона внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Положениями п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Из материалов дела следует, что категория указанного земельного участка подлежит изменению в связи с включением его в границы населенного пункта, то есть без принятия специального акта о его переводе из одной категории в другую.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

При этом согласно ч. 18 ст. 32 Закона обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пп. 3, 7, 8 и 10 ч. 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Таким образом, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка, в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Как следует из чч.2 - 5 ст. 33 Закона соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Из совокупности, приведенных взаимодополняющих норм (п.1 ч.1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") в их взаимосвязи, следует, что категория спорного земельного участка была изменена в момент принятия Решения 33-й сессии совета депутатов р.<адрес> об утверждении Генерального плана от 04.04.2019г. №... №...

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Администрация р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области принимая решение от ДД.ММ.ГГГГ действовала в рамках своих полномочий, установленных Уставом, и руководствовалась положениями действующего законодательства. Поскольку, изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Согласно материалам дела земельный участок на момент утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа был индивидуализирован, сведения о его границах внесены, местоположение его определено с учетом действовавшего на тот период времени законодательства.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки, земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения – Р-4 – Зона отдыха. №...

Согласно части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

При этом в территориальной зоне отдыха (Р-4) МО р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области основными видами разрешенного использования могут быть: природно-познавательный туризм (5.2), туристическое обслуживание (5.2.1), охота и рыбалка (5.3), причалы для маломерных судов (5.4), общее пользование водными объектами (11.2), гидротехнические сооружения (11.3), земельные участки (территории) общего пользования (12.0), а также условно разрешенными видами использования: магазины (4.4), общественное питание (4.6), связь (6.8), спорт (5.1), коммунальное обслуживание (3.1) (л.д.72).

Соответственно расположение на земельном участке с кадастровым номером 54:19:180602:3 деревьев и травы не противоречит виду и категории использования земельного участка.

Проверяя законность оснований привлечения к административной ответственности Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области, суд принимает во внимание, что установление события административного правонарушения, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания, относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении и согласно положениям ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ сведения о событии правонарушения указываются как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении.

При этом, должностным лицом не дана соответствующая оценка тому обстоятельству, что с момента официального опубликования Решения 33 сессии от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:3 уже имел категорию земли – земли населенных пунктов, соответственно Администрацией р.<адрес> не были допущены нарушения предусмотренные положениями п. 1,3 ч. 2 ст. 13, абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 2,4,7,10 ст. 1, ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Решение о включении земельного участка в состав населенного пункта, об изменении категории земель принято в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. Решение о проведении проверки принято прокурором ДД.ММ.ГГГГ, осмотр проведен ДД.ММ.ГГГГ. т.е. уже после изменения категории земель.

Положениями ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, гарантирована возможность реализовать право на защиту, в том числе квалифицированно возражать относительно существа инкриминируемого деяния и его обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. Приведенные нормы КоАП РФ предполагают, что должны быть созданы условия, позволяющие лицу, в отношении которого ведется производство по делу реализовывать право на защиту.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было осуществлено полного и всестороннего анализа собранных доказательств, не установлены все юридически значимые обстоятельства для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, сопоставив описание правонарушения, содержащееся в материалах по делу об административном правонарушении и имеющиеся доказательства, оценив эти доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя У. Р. по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №...п о признании юридического лица - Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении в отношении последней административного наказания в виде штрафа, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, а жалоба защитника юридического лица – Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области Недбайкина А.В. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя У. Р. по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №...п о признании юридического лица - Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении в отношении последней административного наказания в виде штрафа, отменить, жалобу защитника юридического лица – Администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области Недбайкина А.В. – удовлетворить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: