Решение № 12-67/2021 от 6 апреля 2021 г. по делу № 12-67/2021

Судья Лисякова Н.А. Дело № 12-67/2021

УИД 37RS0012-01-2021-000281-06


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 07 апреля 2021 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием защитника Лямзина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Лямзина А.С. в интересах ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 08 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 08 февраля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, действующий в интересах ФИО1 защитник Лямзин А.С., не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом неверно применены нормы материального права и не учтена позиция ФИО1, основания для привлечения которого к административной ответственности отсутствуют. На митинг ФИО1 пришел в маске, на время выступления маску снял, но при этом находился на возвышении один, на расстоянии от остальных присутствующих граждан более чем 3 метра. После выступления маску надел. Указ Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» обязывает граждан при нахождении на улице и в других общественных местах соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра. Из материалов дела следует, что ФИО1 данная дистанция была соблюдена. Таким образом, он не создавал угрозы для жизни и здоровья окружающих людей. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кроме того, отмечает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступило. При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Участвующему в судебном разбирательстве защитнику Лямзину А.С. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, отводов и ходатайств не заявлено.

Защитник Лямзин А.С. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно указал, что ФИО1 имеет двоих малолетних детей. Также судом при назначении административного наказания не учтено в качестве смягчающего обстоятельства отсутствие со стороны ФИО1 ранее иных правонарушений.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ОН ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО6 пояснил, что 31 января 2021 года он осуществлял охрану общественного порядка на территории сквера у памятника М.В. Фрунзе в связи с проведением там в период с 12 до 15 часов массового мероприятия - митинга. Было выявлено, что гражданин ФИО1 сначала находился на мероприятии в маске. Затем, когда в первый раз поднялся на трибуну, маску снял, выступил. Там же находились еще 2-3 человека, с которыми ФИО1 контактировал на расстоянии менее 1,5 метра, в том числе с организатором данного мероприятия, передававшим ФИО1 микрофон. Потом ФИО1 спустился с трибуны в место, где располагались собравшиеся люди. На трибуну ФИО1 поднимался несколько раз, маску то снимая, то надевая. При этом даже когда ФИО1 надевал маску, полностью рот и нос она у него не закрывала, в основном была на подбородке.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав дополнительно поступившие из ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново фото и видеоматериалы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Приводимые в жалобе доводы о неверном применении судом норм материального права подлежат отклонению.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений п.п. «у», «ф» ч. 1 ст. 11 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Ивановской области Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (далее - Указ Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг) такой режим был введен с 18 марта 2020 года (п. 1).

При этом п. 9 названного Указа (в редакции, действующей на момент правонарушения) предусмотрена обязанность граждан при нахождении на улице и в других общественных местах соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра, за исключением случаев:

оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа в общественном транспорте, услуг общественного питания на открытых верандах при стационарных предприятиях общественного питания;

совместного нахождения на улице и в других общественных местах родителей (законных представителей) с несовершеннолетними детьми, совместно проживающих членов семьи;

выполнения гражданами служебных (должностных) обязанностей, направленных на оказание медицинской и социальной помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, противодействие преступности, охрану общественного порядка и собственности.

Также граждане обязаны при нахождении в общественном транспорте, включая легковое такси, нежилых зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), подъездах жилых домов, на улице при контакте с другими людьми (за исключением лиц, совместно проживающих в одном помещении) использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие), закрывающие рот и нос таким образом, чтобы данные средства индивидуальной защиты органов дыхания были надежно закреплены для минимизации промежутков между лицом и средствами индивидуальной защиты органов дыхания, и рук (перчатки или средства для обработки рук (кожные антисептики)).

Согласно ст. 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

К каждому из видов судопроизводства относится свой предмет ведения, в рамках которого рассмотрение дел осуществляется с учетом особенностей данного вида судопроизводства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности признания нормативного правового акта недействующим, а также проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Установленные п. 9 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг правила введены исходя из сложившейся на территории Ивановской области эпидемиологической ситуации в соответствии с предоставленными высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации полномочиями.

Таким образом, при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц соответствующую обязанность, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения лиц, виновных в его несоблюдении, к соответствующему виду ответственности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 31 января 2021 года в 12 часов 30 минут в период действия режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области, в нарушение правил поведения, предусмотренных п. 9 Указа Губернатора № 23-уг, находился в общественном месте на улице во время проведения массового мероприятия у памятника им. М.В. Фрунзе по адресу: <...> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респиратора или иных изделий, их заменяющих).

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Событие вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются достаточной совокупностью собранных доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении от 31 января 2021 года, рапорт сотрудника полиции ФИО6, фото и видеоматериалы, а также пояснения ФИО6 в качестве свидетеля в настоящем судебном заседании.

Представленные фотографии и видеозапись с очевидностью свидетельствуют о том, что ФИО1 находился на улице в месте проведения массового мероприятия с большим скоплением людей при контакте с другими гражданами на расстоянии менее 1,5 метров либо вообще не используя маску, либо не закрывая ею рот и нос.

Оснований ставить под сомнение достоверность указанных доказательств не имеется. Ссылки защитника на то, что качество фотографий не позволяет идентифицировать на них ФИО1 являются несостоятельными. Сопоставление фотографий с видеозаписью, нахождение на которой ФИО1 защитником не отрицается, позволяет сделать вывод, что на них зафиксировано одно и то же лицо.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при производстве по настоящему делу соблюдены. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, установлены. Оценка собранным доказательствам дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные требования закона судьей районного суда соблюдены.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 (ред. от 31 января 2020 года), а поэтому невыполнение гражданином обязанности использовать при контакте с другими людьми средства индивидуальной защиты органов дыхания влечет создание угрозы как собственной безопасности, жизни и здоровью привлекаемого к административной ответственности лица, так и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, и обстоятельства дела, свидетельствующие о явном игнорировании ФИО1 необходимости соблюдения установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности, судья районного суда обоснованно пришла к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, что отвечает установленным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наличие у ФИО1 двоих малолетних детей признано судьей смягчающим его административную ответственность обстоятельством и учтено при назначении ему административного наказания.

Иных смягчающих обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судьей обоснованно не установлено и защитой не приведено.

Размер административного штрафа определен судьей в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и оснований для его снижения не усматривается.

С учетом характера допущенного ФИО1 нарушения установленных Указом Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг правил поведения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и обеспечение безопасности жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, оснований считать совершенное им административное правонарушение малозначительным не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного постановления, жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судьей правильно. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 08 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Лямзина А.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.С. Круглова