Решение № 2-241/2018 2-241/2018~М-253/2018 М-253/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-241/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2018 г. Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Семеновой О.В.,

при секретаре Карповой Л.В.,

с участием помощника прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Слесаревой А.Ю., действующей на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-241/2018 по иску прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ульканская основная общеобразовательная школа № 1», Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Отделу образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанности установить ограждение территории образовательного учреждения, обеспечить, осуществить финансирование работ по обеспечению наличия ограждения территории общеобразовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ульканская основная общеобразовательная школа № 1», Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Отделу образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района о возложении обязанности установить ограждение территории образовательного учреждения, организовать, осуществить финансирование работ по обеспечению наличия ограждения территории общеобразовательного учреждения. В обоснование указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора по исполнению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности установлено, что территория участка, на котором расположено Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ульканская основная общеобразовательная школа № 1», в полном объеме не огорожена. Ограждение не соответствует действующим требованиям. Земельный участок, на котором расположена школа, находится у образовательного учреждения в постоянном (бессрочном) пользовании. Учредителем школы выступает Администрация Казачинско-Ленского муниципального района, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района. МКОУ «Ульканская ООШ № 1» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. В этой связи МКОУ «Ульканская ООШ № 1» следует обязать обеспечить по периметру территории образовательного учреждения наличие ограждения, отвечающего требованиям безопасности, исключающего причинение вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, а также исключающего доступ посторонних; обязать Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района организовать финансирование работ по возведению ограждения МКОУ «Ульканская ООШ № 1» в целях обеспечения его соответствия требованиям безопасности и исключения причинения вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц; обязать Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района осуществить финансирование работ по обеспечению наличия ограждения по всему периметру территории МКОУ «Ульканская ООШ № 1», отвечающего требованиям безопасности, исключающего причинение вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц.

В ходе судебного разбирательства прокурором Казачинско-Ленского района Иркутской области, обратившимся в суд в интересах неопределенного круга лиц, представлено уточнение, согласно которому прокурор просит обязать МКОУ «Ульканская ООШ № 1» установить по периметру территории образовательного учреждения ограждение, отвечающее требованиям безопасности, исключающее причинение вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, а также исключающего доступ посторонних, в срок до 31.08.2019; обязать Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района обеспечить финансирование работ по возведению ограждения территории МКОУ «Ульканская ООШ № 1», отвечающего требованиям безопасности, исключающего возможность причинения вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, а также доступа посторонних лиц, в срок до 31.08.2019; обязать Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района осуществить финансирование работ по возведению ограждения территории МКОУ «Ульканская ООШ № 1», отвечающего требованиям безопасности, исключающего причинение вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, а также доступа посторонних лиц, в срок до 31.08.2019.

В судебном заседании прокурор Слесарева А.Ю., действующая на основании поручения, требования к МКОУ «Ульканская ООШ № 1», Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Отделу образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района, изложенные в уточнении к исковому заявлению, поддержала по изложенным в исковом заявлении, уточнении к нему основаниям.

Представитель ответчика Администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в его отсутствие.

Мэр Казачинско-Ленского муниципального района ФИО1 представил отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, где пояснил, что бюджет Казачинско-Ленского муниципального района дефицитный. Осуществить финансирование в 2018 году по обеспечению наличия ограждения по всему периметру территории МКОУ «Ульканская ООШ № 1» не представляется возможным. Финансовое управление муниципального района гарантирует при формировании бюджета района на 2019 год, плановый период 2020-2021 годов включение в бюджет расходов вопроса по ограждению МКОУ «Ульканская ООШ № 1» в рамках муниципальной программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов образования Казачинско-Ленского муниципального района на 2015-2019 г.г.».

В этой связи требование прокурора района об обязании Администрации осуществить финансирование работ по возведению ограждения территории МКОУ «Ульканская ООШ № 1», отвечающего требованиям безопасности, исключающего возможность причинения вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, а также доступа посторонних лиц, будет реализовано до 01.09.2019.

Представитель ответчика Отдела образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МКОУ «Ульканская ООШ № 1» ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, обязательства по выполнению которой взяла на себя Российская Федерация.

Конституцией Российской Федерации закреплена высшая ценность человека, его прав и свобод.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено положение о том, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пунктом 3.1 которых закреплено положение о том, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Приказом министерства образования Иркутской области от 16.01.2014 № 2-мпр утверждены Стандарты безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области.Пунктом 31 указанных Стандартов предусмотрено, что территория образовательной организации должна быть ограждена забором (высотой от 1,5 метра).

Судом установлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ульканская основная общеобразовательная школа № 1» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» в сфере общего образования (пункт 1.3. Устава МКОУ «Ульканская ООШ № 1»).

Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование «Казачинско-Ленский район» Иркутской области. Функции, полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района (пункты 1.8., 1.9. Устава).

Как усматривается из свидетельств о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с разрешенным использованием - под эксплуатацию здания МКОУ Ульканская ООШ № 1, общей площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес> находится в постоянном (бессрочном) пользовании МКОУ «Ульканская ООШ № 1»;

здание школы – в оперативном управлении на основании Распоряжения и.о. мэра Казачинско-Ленского района Иркутской области от 09.09.2008 № 477.

Согласно акту проверки от 22.06.2018, проведенной помощником прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области Чергинцом С.В., по периметру земельного участка по адресу: <адрес> частично установлено ограждение, представляющее собой тип забора, состоящего из равномерно расположенных вертикальных деревянных досок (планок или штакет), с перемежением пустого пространства между планками, прикрепленных к горизонтальным рейкам, которые держатся на вертикальных столбиках, вкопанных в грунт.

Высота описанного ограждения МКОУ «Ульканская ООШ № 1» в нескольких точках замера составляет менее 1,5 метров.

Ограждение не является сплошным, разомкнуто остановкой общественного транспорта, зданием и техническими постройками магазина «<данные изъяты>».

Имеющееся ограждение МКОУ «Ульканская ООШ № 1» по своим техническим параметрам и конфигурации не в состоянии выполнять свое прямое назначение по обеспечению технической укрепленности, антитеррористической защищенности здания школы (исключение беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц).

Согласно Положению об Администрации Казачинско-Ленского муниципального района, определяющему порядок ее организации и деятельности, Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Казачинско-Ленский район», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

К числу полномочий Администрации Казачинско-Ленского муниципального района отнесены: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности установить ограждение территории образовательного учреждения, организовать, осуществить финансирование работ по обеспечению наличия ограждения территории общеобразовательного учреждения подлежащими удовлетворению.

Наличие ограждения по периметру территории образовательного учреждения, в частности МКОУ «Ульканская ООШ № 1», отвечающего установленным требованиям, является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Отсутствие ограждения (забора) на территории школы, отвечающего определенным требованиям, свидетельствует о ее террористической уязвимости и ненадлежащей профилактике терроризма на территории Казачинско-Ленского района Иркутской области.

Стандартом безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в Иркутской области, утвержденным приказом министерства образования Иркутской области от 16.01.2014 № 2-мпр, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором (высотой от 1,5 метра).

В ходе судебном разбирательства достоверно установлено, что территория МКОУ «Ульканская ООШ № 1» ограждена со всех сторон забором в деревянном исполнении высотой менее 1,5 м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области о возложении на МКОУ «Ульканская ООШ № 1» обязанности установить по периметру территории образовательного учреждения ограждение, отвечающее требованиям безопасности, исключающее причинение вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, а также исключающего доступ посторонних.

Разрешая требование о возложении на Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района обязанности осуществить финансирование работ по возведению ограждения территории МКОУ «Ульканская ООШ № 1», отвечающего требованиям безопасности, исключающего причинение вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, а также доступа посторонних лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из Устава школы, учредителем МКОУ «Ульканская ООШ № 1» является Администрация Казачинско-Ленского муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным возложить обязанность по осуществлению финансирования работ по возведению ограждения территории МКОУ «Ульканская ООШ № 1» на Учредителя и собственника имущества - Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района.

Поскольку обязанность установить ограждение территории образовательного учреждения возлагается на учреждение, которому передано в оперативное управление здание МКОУ «Ульканская ООШ № 1», на Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района, являющуюся учредителем, возлагается обязанность осуществить финансирование работ по возведению ограждения территории МКОУ «Ульканская ООШ № 1», возложение обязанности на Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района по обеспечению финансирования работ по возведению ограждения территории МКОУ «Ульканская ООШ № 1» целесообразно.

При определении в порядке статьи 206 ГПК РФ срока, в течение которого ответчиками надлежит выполнить требования истца, следует принять во внимание необходимость обеспечения готовности функционирования образовательного учреждения к началу учебного года и возможность возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью детей в случае проведения работ во время учебного года.

В этой связи суд находит обоснованным довод ответчика Администрации Казачинско-Ленского муниципального района об установлении срока исполнения требований до 01.09.2019. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения требований с учетом наличия сведений о запланированном финансировании данных работ.

Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден, органы местного самоуправления в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены, на основании части 1 статьи 103 ГПК РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию с ответчика МКОУ «Ульканская ООШ № 1», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в размере 6000 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района, Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ульканская основная общеобразовательная школа № 1» оградить территорию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ульканская основная общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <адрес>, забором в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, приказа министерства образования Иркутской области от 16.01.2014 г. № 2-мпр «Об утверждении стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области» в срок до 31 августа 2019 г.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ульканская основная общеобразовательная школа № 1» государственную пошлину в бюджет Казачинско-Ленского муниципального района в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Решение не вступило в законную силу.