Решение № 12-495/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-495/2019

Дело № 12-495/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 25 июля 2019 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «АльфаХим плюс» ФИО1 на постановление № 78/7-2841-19-ПВ/770/2 государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 30.05.2019 о привлечении ООО «АльфаХим плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 78/7-2841-19-ПВ/770/2 государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 30.05.2019 ООО «АльфаХим плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рулей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «АльфаХим плюс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой он просит постановление государственного инспектора труда от 30.05.2019 признать незаконным и отменить. В своей жалобе ФИО1 указывает, что 06.12.2018 ООО «АльфаХим плюс» с ООО «Центр сертификации и аттестации «СТАТУТ-Сертификата» заключен договор № 614/2018 на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда. В соответствии с ч. 6 ст. 27 ФЗ № 426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного ФЗ специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31.12.2018. Также в соответствии с ч. 2 ст. 8 названного ФЗ специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и привлекаемыми им организациями. Согласно договору № 614/2018 от 06.12.2018 специальная оценка условий труда была окончена 28.02.2019, что подтверждается актом и о чем уведомлена Государственная инспекция труда. Также ФИО1 полагает, что в действиях ООО «АльфаХим плюс» не содержится признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, так как проведение специальной оценки условий труда позже установленного срока данной нормой не охватывается. ФИО1 полагает, что ООО «АльфаХим плюс» выполнило все зависящие от них действия, направленные на проведение специальной оценки труда. Также ФИО1 указывает, что п. 7 Разъяснений Минтруда России от 16.01.2019 «По вопросу проведения специальной оценки условий труда в организациях микро- и малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей» в целях контроля за соблюдением работодателем ФЗ «О специальной оценке условий труда» Минтрудом совместно с Федеральной службой по труду и занятости в 2019 года планируется реализация механизма предупреждения нарушений обязательных требований законодательства о специальной оценке условий труда, путем направления работодателю предостережения нарушений требований охраны труда, и только в случае не исполнения предостережения может быть применена санкция ст. 5.27.1 КоАП Ф. В нарушение данных норм, предостережения в адрес ООО «АльфаХим плюс» не направлялось. Также ФИО1 полагает, что вмененное ООО «АльфаХим плюс» правонарушение является малозначительным, если допустить, что факт нарушения имел место, так как государственной инспекцией труда не выяснялись обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 11 ФЗ «О специальной оценки труда». Кроме того, по мнению заявителя, в связи с тем, что ООО «АльфаХим плюс» является субъектом малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, отягчающие административную ответственности обстоятельства отсутствуют, административное наказание в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 должно было быть назначено в виде предупреждения.

В судебное заседание законный представитель ООО «АльфаХим плюс», должностное лицо, вынесшее постановление, извещенные надлежащим образом, не явились. Уважительных причин своей неявки суду не сообщили, ходатайств в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, не поступало. при указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав материалы дела,, изучив доводы жалобы, суд считает постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 от 30.05.2019 о привлечении ООО «АльфаХим плюс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Из постановления о назначении административного наказания от 30.05.2019 усматривается, что 27.03.2019 Государственной инспекцией труда в Санкт-Петербурге в ходе осуществления приема деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, выявлено нарушение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права со стороны ООО «АльфаХим плюс», а также должностного лица в части нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда. Из обжалуемого постановления также следует, что согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы ООО «АльфаХим плюс» зарегистрировано 16.01.2003, таким образом с даты регистрации юридического лица прошло более 12 месяцев, что позволяет сделать вывод о том, что максимальный срок на проведение спецоценки истек.

Согласно ст. 212 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Ч. 4 ст. 8 ФЗ «О специальной оценке условий труда» гласит, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 вышеуказанного ФЗ в течение 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест проводится внеплановая специальная оценка условий труда.

Из приложенных к жалобе документов усматривается, что ООО «АльфаХим плюс» 06.02.2018 был заключен договор № 614/2018 с ООО «Центр сертификации и аттестации «СТАТУТ-Сертификата» на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда. Согласно акту-приема сдачи работ специальная оценка условий труда завершена 28.02.2019, в государственную инспекцию труда декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда представлена 27.03.2019.

Согласно п. 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно, установив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценить все представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки указанным требованиям закона обжалуемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении не содержит доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о нарушении ООО «АльфаХим плюс» порядка проведения специальной оценки условий труда, отсутствует оценка доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении с позиции относимости, допустимости и достаточности, таким образом, постановление является немотивированным. Таким образом, при разрешении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АльфаХим плюс» допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Также государственным инспектором труда не дана надлежащая оценка доводам генерального директора ООО ФИО1, указанным в письменных пояснениях по делу.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению о назначении административного наказания, датой совершения правонарушения является 27.03.2019, временем совершения – 14 часов 00 минут. При этом данное суждение должностным лицом не мотивировано.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № 78/7-2841-19-ПВ/770/2 от 30.05.2019 о привлечении ООО «АльфаХим плюс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене.

Поскольку на момент вынесения решения срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2 № 78/7-2841-19-ПВ/770/2 от 30.05.2019 о привлечении ООО «АльфаХим плюс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «АльфаХим плюс» направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке и сроки, установленные Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Петрова