Постановление № 5-209/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-209/2017

адм.дело №5-209/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2017 года г.Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Нессонова С.В.,

при секретаре судебного заседания Лозовой Ю.А.,

с участием привлекаемого лица ИП ФИО1, представителя Роспотребнадзора – главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Белгородской области в Шебекинском районе по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ИП ФИО1 ФИО10, ОГРНИП №, ИНН №, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

установил:

На основании распоряжения заместителя начальника территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Белгородской области в Шебекинском районе от 10.05.2017 года за № проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей в отношении ИП ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <...> (продовольственный магазин).

В ходе проверки установлен факт нарушений санитарных требований к организации розничной торговли продуктами питания населению, а именно:

- не обеспечено наличие водоснабжения и фасовочного помещения с двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды, тем самым нарушены п.п. 1.3, 3.1, 5.4, 10.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- в нарушение п.7.8 СП 2.3.6.1066-01 продукция в подсобном помещении хранится на подтоварниках, изготовленных из материалов трудно поддающихся мойке и дезинфекции,

- отсутствует термометр/гигрометр, что не позволяет осуществлять контроль за соблюдением температурных и влажностных условий хранения, чем нарушены п.п. 6.4, 8.24 СП 2.3.6.1066-01;

- у грузчика ФИО3 отсутствует личная медицинская книжка, медосмотр не пройден в нарушение п.13.2 СП 2.3.6.1066-01;

- в нарушение п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 у сотрудников ФИО4, ФИО8, ФИО12 истек срок прохождения периодического медицинского осмотра;

-в нарушение п. 10.2 СП 2.3.6.1066-01 не обеспечено ежемесячное проведение генеральных уборок;

- осветительные приборы грязные, не очищаются по мере загрязнения, не имеют защитной арматуры, чем нарушены п.п. 4.8, 10.3 СП 2.3.6.1066-01;

- в нарушение п.10.8 СП 2.3.6.1066-01 не проводится текущий ремонт помещений торговли (побелка, покраска, устранение целостности пола);

- не созданы необходимые условия труда работников, условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (нет раковины для мытья рук, отсутствует санузел), чем нарушены п.п. 13.3, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.

В отношении ИП ФИО1 15.05.2017 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Белгородской области в Шебекинском районе по доверенности ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. При назначении административного наказания просил учесть, что им устранена часть допущенных нарушений санитарных требований, а именно, установлена раковина для мытья рук персонала, произведена замена осветительных приборов, которые имею защитную арматуру, грузчик ФИО6, сотрудники ФИО7, ФИО5, ФИО9 в настоящее время проходят медицинский осмотр.

Представитель Роспотребнадзора по доверенности ФИО2 считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КоАП РФ, полностью доказана собранными материалами дела. По мнению должностного лица допущенные ИП ФИО1 нарушения влияют на возможность причинения вреда здоровью граждан и работников магазина.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного разбирательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 08.08.1994 года. Осуществляет оптовую и розничную торговлю продовольственных товаров, в том числе торговлю табачными изделиями в складском помещении, расположенном по ул.К.Маркса, 23 г.Шебекино, принадлежащем ему на праве собственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

В силу ст. ст. 11, 24 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 39 вышеназванного Закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Согласно п.п. 1.3, 3.1, 5.4, 10.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам для обеспечения требуемых условий приема, хранения и реализации пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками; стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией; фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук; мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45-50 град. С, ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С).

Все пищевые продукты в складских, подсобных помещениях должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции (п.7.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»).

В соответствии с п. 6.4 контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в складских помещениях производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

В организациях торговли запрещается реализации продукции при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения, что следует из требований п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.

Согласно п. 13.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» руководитель организации торговли обеспечивает своевременное прохождение периодических медицинских обследований всеми работниками, организацию профессиональной переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке.

Согласно п. 10.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря.

Пунктом 4.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт.

Осветительные приборы должны содержаться в чистоте и очищаться по мере загрязнения (п. 10.3 СП 2.3.6.1066-01).

Согласно п. 10.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования) проводится по мере необходимости.

Согласно п. 13.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала. Руководитель организации обеспечивает условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами ( п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01).

Вышеуказанные нормы были нарушены ИП ФИО1. Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2017 года, составленным в отношении ИП ФИО1 уполномоченным должностным лицом Управления Роспортебнадзора по Белгородской области в Шебекинском районе; распоряжением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Белгородской области в Шебекинском районе от 10.05.2017 года за № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1.; протоколом осмотра принадлежащих ИП ФИО1 торгового помещения по ул.К.Маркса, 23 г.Шебекино от 12.05.2017 года; актом проверки от 15.05.2017 года; свидетельством о государственной регистрации права ФИО1 на объект недвижимости по ул.К.Маркса, 23 г.Шебекино; выпиской из ЕГРИП. А также не оспариваются ИП ФИО1 в судебном заседании.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и процессуальных нарушений при его составлении не допущено.

С учетом перечисленных доказательств в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ доказана.

Судья считает, что требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения; конкретные обстоятельства по делу, а именно, что ИП ФИО1 частично предприняты меры к устранению нарушений; его имущественное положение (осуществляет предпринимательскую деятельность); смягчающее административную ответственность обстоятельство, коим судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Допущенные со стороны ИП ФИО1 нарушения санитарных требований к организации оптовой и розничной торговли продуктами питания населению являются существенными, поскольку создают угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений) среди потребителей, а также влияют на возможность причинения вреда здоровью работников магазина.

При указанных обстоятельствах, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и считает необходимым применить санкцию в виде административного приостановления деятельности в помещении по адресу: ул.К.Маркса, 23 г.Шебекино Белгородской области, в котором ИП ФИО1 осуществляет оптовую и розничную торговлю продовольственных товаров.

Руководствуясь ст.ст.2.1, 3.1, 3.12, 4.1-4.3, 32.1, 24.1-24.4, 26.11, 29.1, 29.5-29.7, 29.9-29.11, 32.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО11 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления предпринимательской деятельности на срок тридцать суток путем запрета эксплуатации принадлежащего ему торгового (складского) помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности ИП ФИО1 исчислять с момента его фактического приостановления.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст.32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья С.В. Нессонова