Решение № 72-1617/2025 72-25/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 72-1617/2025

УИД: 66RS0003-02-2025-000095-39

Дело № 72-25/2026 (72-1617/2025)


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 21.01.2026

Судья Свердловского областного суда Дорохина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Алексеевой М.А. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 27.12.2024 № 01-01/15 и решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 05.03.2025 № 12-227/2025, вынесенные в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.25, ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, акционерному обществу «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (далее по тексту – АО «ЕВРАЗ КГОК», Общество) за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.25, ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

В жалобе защитник Алексеева М.А. просит состоявшиеся решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прекратить производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Алексеевой М.А., участвовавшей в судебном заседании посредством системы ВКС, оснований для отмены состоявшихся решений не нахожу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлекаются к административной ответственности за несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, обозначающему территории, здания и объекты, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов запрещено, и к порядку его размещения.

Часть 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Как следует из материалов дела, 11.11.2024 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителем главного государственного санитарного врача по Свердловской области принято решение о проведении плановой выездной проверки № 66-00-11/12-30007-2024 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении контролируемого лица – АО «ЕВРАЗ КГОК».

02.12.2024 по результатам выездной проверки на объекты АО «ЕВРАЗ КГОК» (имущественный комплекс, фабрика окускования, цех дробления, цех обогащения) начальником отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Свердловской области составлен Акт плановой выездной проверки, содержащий выявленные нарушения обязательных требований, а именно:

1) АО «ЕВРАЗ КГОК» не установлена программа производственного контроля за условиями труда, которая включает необходимые разделы (перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований; информацию о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов при которых используются канцерогенные вещества (с указанием их наименования); количество лиц, непосредственно контактирующих с данным веществами и занятых на соответствующих технологических процессах), фактически представлена программа лабораторного контроля вредных факторов производственной среды и трудового процесса АО «ЕВРАЗ КГОК» на 2024 год, не включающая вышеуказанных разделов;

2) на производстве АО «ЕВРАЗ КГОК» отсутствует перечень используемого сырья, основных и вспомогательных материалов, который включает в себя описание, состав сырья и материалов и меры безопасного обращения с сырьем и материалами;

3) хозяйствующим субъектом не разработан перечень мероприятий по улучшению условий труда, направленных на снижение рисков для здоровья человека в части профессиональных заболеваний, заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда;

4) при проведении осмотра ремонтно-механических мастерских Рудоуправления установлено, что металлообрабатывающее оборудование, при работе на котором используются СОЖ и ТС, не снабжено местными вытяжными устройствами зоны обработки металлов;

5) эквивалентный уровень звука на рабочем месте кузнеца на молотах и прессах ремонтно-механического участка составил 91,5+/-3,8 дБА, что на 11,5 дБА превышает ПДУ = 80 дБА;

6) нарушены требования к содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны фабрики окускования (в части концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны на рабочих местах фабрики окускования);

7) нарушены требования к уровням шума на рабочих местах фабрики окускования (цех агломерации, участок агломерации: рабочее место машиниста конвейера, рабочее место агломератчика; цех окатышей, участок по техническому обслуживанию электрического оборудования: рабочее место мастера по ремонту оборудования, рабочее место электрослесаря по обслуживанию и ремонту оборудования);

8) в программу производственного лабораторного контроля вредных производственных факторов на 2024 год АО «ЕВРАЗ КГОК» по цеху окатышей фабрики окускования не включены исследования вредных веществ в воздухе рабочей зоны, шума на рабочем месте агломератчика участка приготовления и обжига окатышей;

9) нарушены требования к производственному контролю за условиями труда в корпусе бентонита, на участке сушки бентоглины не осуществляется постоянный производственный контроль вредного вещества с остронаправленным механизмом действия «азота оксиды»; в цехе окатышей, где осуществляется сжигание природного газа в процессе термообработки окатышей, не осуществляется постоянный производственный контроль вредного вещества с остронаправленным механизмом действия «азота оксиды»; в цехе агломерации при спекании агломерата также не осуществляется постоянный производственный контроль вредного вещества с остронаправленным механизмом действия «азота оксиды»;

10) способы подавления пыли в процессе ее образования не эффективны: в корпусе шихтовых бункеров цеха шихтоподготовки фабрики окускования при срабатывании вибратора бункера известняка отмечено интенсивное загрязнение воздуха рабочей зоны пылью известняка, пол покрыт толстым слоем пыли; на участке окомкователей № 1, 2 цеха окатышей фабрики окускования отмечено интенсивное пылеобразование; также в корпусе первичного смешивания цеха агломерации фабрики окускования отмечается интенсивное запыление помещения цеха, поверхность оборудования, поручней, переходных лестниц, стен местами покрыты сплошь толстым слоем пыли;

11) у входа в здание АБК цеха окатышей, у входа в корпус склада известняка и топлива цеха шихтоподготовки отсутствуют приспособления для очистки обуви;

12) умывальная раковина в женском туалете в корпусе перегрузочного узла № 3 цеха шихтоподготовки, умывальная раковина в туалете в корпусе измельчения известняка и топлива, умывальная раковина в мужском туалете АБК цеха шихтоподготовки, умывальная раковина в женских бытовых АБК цеха окатышей, умывальные раковины в мужском и женском туалетах на пятом этаже АБК цеха окатышей, умывальная раковина в туалете корпуса сгущения и фильтрации шламов цеха окатышей, умывальная раковина в туалете корпуса выделения постели цеха окатышей не оснащены электрополотенцами (разовыми полотенцами), во втором туалете умывальная раковина в нерабочем состоянии; электрополотенце при умывальной раковине в общем туалете на четвертом этаже в нерабочем состоянии;

13) в помещении АБК фабрики окускования, где размещены душевые, раздевалки, туалетные комнаты, сауна и помещения для сушки спецодежды и обуви отсутствуют условия для обеспыливания спецодежды и обуви, с пропускной способностью и способами удаления пыли со спецодежды и обуви к началу следующей рабочей смены;

14) при наличии производственных процессов, связанных с выделением пыли и вредных веществ в процессе дозировки, измельчения и смешивания шихтовых материалов, в мужских и женских гардеробных цеха шихтоподготовки, цеха окатышей и цеха агломерации АО «ЕВРАЗ КГОК» не предусмотрены респираторные;

15) в производственных помещениях ремонтных механических мастерских цеха агломерации установлены наждачные и сверлильные станки (в корпусе 4-го перегрузочного узла в слесарной мастерской отделения по ремонту электрического оборудования установлены наждачный станок и сверлильный станок, в дымососном отделении в слесарной мастерской электриков - наждачный станок и сверлильный станок, в корпусе агломерации отделение по ремонту механического оборудования - наждачный станок) при отсутствии местной вытяжной вентиляции;

16) в цехе агломерации на участке агломерации зоны с эквивалентным уровнем звука выше гигиенических нормативов не обозначены знаками безопасности;

17) в корпусе измельчения известняка и топлива цеха шихтоподготовки узлы перегрузки кокса с ленточного конвейера № 21, осуществляемой в приемные бункера разделительными ножами в обе стороны конвейера, узлы перегрузки известняка с ленточных загрузочных конвейеров № 22, 23, 24, 25, 26 в стержневые мельницы сухого помола МСП-2100x3000, а также узлы перегрузки кокса с загрузочных конвейеров № 31, 32, 33, 34 в четырехвалковые дробилки ДЧГ 900х700 не оборудованы аспирируемыми покрытиями;

18) установлено превышение допустимого содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны на рабочем месте дробильщика участка среднего и мелкого дробления в цехе дробления (содержание вещества кремний диоксид кристаллический при содержании в пыли от 2% до 10% превышает нормативную величину в 1,5 р.);

19) установлено превышение допустимого уровня шума в 80 дБа в цехе дробления (эквивалентный уровень шума на рабочем месте дробильщика в цехе дробления, корпус крупного дробления ККД-1 составляет 88,5дБа; эквивалентный уровень шума на рабочем месте дробильщика в цехе дробления, корпус крупного дробления КРД-1-4 (секция 1) составляет 95,8дБа; эквивалентный уровень шума на рабочем месте дробильщика в цехе дробления, участок среднего и мелкого дробления составляет 99,7дБа);

20) в цехе дробления при механизированной разгрузке руды из железнодорожных вагонов в бункеры не используются системы орошения; процесс разгрузки сопровождается пылевыделением (вода для систем орошения подведена, но не используется);

21) в цехе дробления, на участке крупного дробления и участке среднего и мелкого дробления, зоны с эквивалентным уровнем звука выше гигиенических нормативов не обозначены знаками безопасности;

22) в гардеробных цеха дробления, на участке крупного дробления и участке среднего и мелкого дробления, при производственных процессах, связанных с выделением пыли (дробление руды), не предусмотрены респираторные;

23) технологический процесс зарядки аккумуляторных батарей предусмотрен в производственном помещении слесарной мастерской корпуса обогащения, не оборудованном местной вытяжной вентиляцией (отсутствуют также системы общеобменной вентиляции и естественное проветривание);

24) в производственном помещении слесарной мастерской корпуса обогащения установлен сверлильный станок, при отсутствии местной вытяжной вентиляции;

25) на производствах с численностью работающих более 251 человека, характеризующихся условиями труда, связанными с пребыванием работающих стоя при превышении гигиенических нормативов по тяжести трудового процесса или с технологическим оборудованием, генерирующим вибрацию, передающуюся на ноги, отсутствуют помещения, оснащенные специальным оборудованием для гидромассажа ног;

26) в цехе дробления при производственных процессах, связанных с выделением пыли не предусмотрены помещения для обеспыливания;

27) при проведении осмотра цеха обогащения установлено, что технологические процессы, характеризующиеся образованием и выделением пыли, не предусматривают способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды или других средств: при работе промпродуктовых и щебеночных бункеров цеха обогащения, визуально происходит значительное пылевыделение в воздух рабочей зоны; в месте перегрузки шихты на 21 - 24 конвейеры не предусмотрены устройства для пылеулавливания и (или) пылеподавления;

28) при применении транспортеров для транспортировки пылящих материалов постоянные рабочие места, связанные с эксплуатацией, обслуживанием и наблюдением за работой транспортных систем, не оборудованы эффективными средствами пылеудаления и (или) пылеподавления, а именно (на рабочих местах дробильщиков в цехах крупного и средне-мелкого дробления, где осуществляется контроль и обслуживание транспортерных линий подачи раздробленной руды, отсутствуют средства пылеудаления и (или) пылеподавления, вдоль линий присутствуют просыпи рудного материала, которые удаляются дробильщиками вручную, с применением ручного инструмента (лопаты)», под сборными и хвостовыми желобами и под перегрузочным бункером 22-го конвейера имеется просыпь породы (лежит навалом, устройства для механизированной уборки отсутствуют, уборка предусмотрена вручную);

29) не реализованы мероприятия, направленные на снижение поступления воды и водных паров в рабочую зону цеха обогащения;

30) при проведении осмотра цеха обогащения, на ремонтной площадке при осуществлении работ по ремонту корпуса сепаратора, зафиксировано наличие факторов производственной среды и трудовых процессов, обладающих канцерогенными свойствами (минеральные масла), при этом не предусмотрены технические и организационные мероприятия в соответствии с п. 3.1 СП 2.2.3670-20;

31) АО «ЕВРАЗ КГОК» с 01.01.2024 года не осуществлялся производственный контроль за условиями труда посредством проведения (организации) лабораторных исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды: масел минеральных нефтяных на ремонтной площадке при осуществлении работ по ремонту корпуса сепаратора, и визуальном наличии данного фактора на участке;

32) в программе лабораторного контроля вредных производственных факторов обогатительной фабрики АО «ЕВРАЗ КГОК» на 2024 год не предусмотрен контроль фактора: масла минеральные нефтяные на ремонтной площадке (фактически осуществляются работы по ремонту корпуса сепаратора; визуально установлено наличие данного фактора на участке);

33) в цехе обогащения установлено, что в производственном помещении 3-й операторской 1-й половины не функционирует система механической приточной вентиляции: место выхода воздуховода завешано тряпкой, со слов оператора: вентиляция не включается, воздуховоды находятся в запыленном состоянии, тумблер включения (снаружи помещения операторской) периодически заливается водой (работник боится им пользоваться); соответственно, в помещении операторской (без естественного проветривания, с круглосуточным режимом работы) не обеспечивается требуемый воздухообмен и не производится очистка воздуховодов от пыли;

34) в цехе обогащения установлено, что в производственном помещении 4-й операторской 2-й половины не функционирует (выключена) система механической приточной вентиляции, со слов оператора вентиляция не включается, так как воздуховоды находятся в запыленном состоянии, соответственно, в помещении операторской (без естественного проветривания, с круглосуточным режимом работы) не обеспечивается требуемый воздухообмен и не производится очистка воздуховодов от пыли;

35) в цехе обогащения зоны с эквивалентным уровнем звука выше гигиенических нормативов не обозначены знаками безопасности;

36) в гардеробных цеха обогащения при производственных процессах, связанных с выделением пыли, не предусмотрены респираторные;

37) в цехе обогащения, при производственных процессах, связанных с выделением пыли, не предусмотрены помещения для обеспыливания;

38) в цехе обогащения факторы производственной среды и трудового процесса, воздействующие на работника, для рабочих мест с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, не соответствуют гигиеническим нормативам (среднесменная концентрация вредного вещества «Кремний диоксид кристаллический при содержании в пыли от 2% до 10%» в воздухе рабочей зоны на рабочем месте машиниста мельниц составила 5,8+/-1,4 мг/м3, что превышает в 1,45 р.);

39) в цехе обогащения факторы производственной среды и трудового процесса, воздействующие на работника, для рабочих мест с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, не соответствуют гигиеническим нормативам (эквивалентные уровни звука в цехе обогащения рабочего места машиниста мельниц отделения измельчения участка измельчения, сухой и мокрой магнитной сепарации составили 88,4 дБА, эквивалентные уровни звука в цехе обогащения рабочего места сепараторщика отделения мокрой магнитной сепарации составили 89,5 дБА, что превышает норматив в 80 дБА);

40) тамбуры санузлов при душевых (женской и мужской 3 этажа) обогатительной фабрики не оборудованы электрополотенцем или полотенцем разового пользования.

Обозначенные нарушения требований ст.ст. 11, 24, 25, 27, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ), п.п. 1, 5, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.5.1, 2.5.2, 2.7, 3.1, 3.3, 4.6, 4.7, 4.11, 4.17, 4.20, 4.19, 4.23, 4.24, 4.25, 4.33, 4.35, 4.41, 4.43, 5.5, 8.1, 8.14, 8.16, 8.18 СП 2.2.3670-20, п.п. 5, 48, 11, 255 Приложения № 1 СП 2.2.3670-20, п. 35 таблицы № 2.1 СанПиН 1.2.3685-21 явились основанием для квалификации действий АО «ЕВРАЗ КГОК» по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в ходе проверки в деятельности АО «ЕВРАЗ КГОК» на объектах: рудоуправление, фабрика окускования, цех дробления, цех обогащения, выявлены нарушения ст.ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 4.24, 8.1, 8.2, 8.13 СП 2.2.3670-20, что выразилось в следующем:

1) в ремонтно-механических мастерских Рудоуправления установлено, что санитарно-бытовое помещение, предназначенное для приема пищи работников, не оборудовано устройствами питьевого водоснабжения, водопроводом, канализацией;

2) в бытовых помещениях Рудоуправления установлено, что нарушена целостность покрытия пола и стен (сколота плитка) в помещении мужской раздевалки;

3) при проведении обследования фабрики окускования установлено, что не производится регулярная эффективная очистка от пыли (не реже 1 раза в 3 месяца) полов, стен, элементов строительных конструкций участков, проемов и поверхностей окон, арматуры освещения (в корпусе бентонита цеха шихтоподготовки поверхность оконных стекол покрыта копотью, площадка обслуживания оборудования конвейера № 54 в корпусе шихтовых бункеров покрыта толстым слоем пыли, поверхность пола, ступеней лестничных клеток на площадке обжиговых машин цеха окатышей покрыты слоем пыли), документированная информация, подтверждающая факт проведения очистки воздуховодов вентсистем, стен, элементов строительных конструкций, поверхностей окон цеха шихтоподготовки, цеха окатышей, не представлена;

4) при рассмотрении графика очистки кровли, стен, перекрытий и металлоконструкций зданий и сооружений цеха агломерации фабрики окускования на 2024 год, утвержденный главным инженером АО «ЕВРАЗ КГОК» установлено, что не соблюдается периодичность 1 раз в три месяца очистка от пыли копоти воздуховодов вентиляционных систем, полов, стен и элементов строительных конструкций цеха агломерации, проемов и поверхностей окон, арматур освещения; представленный к проверке график очистки кровли, стен, перекрытий и металлоконструкций зданий и сооружений цеха агломерации фабрики окускования на 2024 год составлен без учета требований нормативных документов;

5) в период проведения осмотра установлено, что имеется дефект покрытия ограждения радиатора женской гардеробной в АБК цеха централизованного отопления в виде отвалившейся облицовочной плитки стояк канализационной системы, водопроводные трубы в женской душевой цеха шихтоподготовки покрыты ржавчиной, что затрудняет проведение качественной обработки с применением моющих, дезинфицирующих средств;

6) в цехе дробления на участке среднего и мелкого дробления допускается использование не по назначению санитарно-бытовых помещений, предназначенных для приема пищи операторов, а именно: в помещении для приема пищи хранится рабочая одежда и спецодежда, обувь;

7) допускается использование санитарно-бытовых помещений не по назначению, а именно: в санитарно-бытовом помещении, предназначенном для отдыха и приема пищи технического персонала участка среднего и мелкого дробления (оборудовано холодильником, 2-мя микроволновыми печами, чайником) расположено рабочее место, оборудованное ПЭВМ (производится наблюдение за параметрами работы технологического оборудования); также в данном помещении хранятся СИЗ и личная одежда персонала;

8) не предусмотрены (отсутствуют) санитарно-бытовые помещения, предназначенные для приема пищи и обеспечения личной гигиены машинистов конвейера участка среднего и мелкого дробления, оборудованные устройствами питьевого водоснабжения, водопроводом, канализацией и отоплением, фактически прием пищи машинистов конвейера участка среднего и мелкого дробления осуществляется в производственном помещении (слесарная, гараж), не оборудованном устройствами питьевого водоснабжения, водопроводом, канализацией, что является нарушением п. 8.1 СП 2.2.3670-20;

9) в цехе обогащения не производится регулярная эффективная очистка от пыли (не реже 1 раза в 3 месяца) полов, стен, элементов строительных конструкций участков, проемов и поверхностей окон, арматуры освещения, пол и стены, элементы строительных конструкций участков производственных помещений цеха обогащения существенно запылены; под транспортерными линиями имеется просыпь породы в значительном количестве; поверхности окон загрязнены, сведения об организации и проведении очистки стен и элементов строительных конструкций цехов, проемов и поверхностей окон, арматуры освещения от пыли и копоти в 2023 г. и истекшем периоде 2024 года не представлены;

10) в мужской душевой (3 этаж) обогатительной фабрики АО «ЕВРАЗ КГОК» имеются дефекты в виде отсутствующих плиток на стенах, в мужской гардеробной (3 этаж) обогатительной фабрики имеются дефекты стены в виде отсутствующей плитки, в женской гардеробной 4 этажа обогатительной фабрики имеются дефекты стены в виде отсутствующей плитки.

Вышеперечисленные нарушения явились основанием для квалификации действий АО «ЕВРАЗ КГОК» по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в ходе проведенной проверки в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» установлено отсутствие знака о запрете курения у входа в здание АБК аглоцеха и цеха шихтоподготовки, у входа в корпус измельчения известняка, что является нарушением требований ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», в связи с чем действия квалифицированы по ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в цехе обогащения АО «ЕВРАЗ КГОК» допускается курение на рабочих местах, что является нарушением требований п.п. 1 и 9 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», данные действия квалифицированы по ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия 02.12.2024 начальником отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» внесено предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По факту выявленных нарушений 24.12.2024 начальником отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Свердловской области составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 27.12.2024 заместителем главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки от 11.11.2024 № 66-00-11/12-30007-2024 (л.д. 1-9 тома № 2); актом плановой выездной проверки от 02.12.2024 № 66-00-11/12-31839-2024 (л.д. 15-65 тома № 2); копиями протоколов испытаний от 21.11.2024 № П-06/04246-24, от 20.11.2024 № П-06/04245-24, от 22.11.2024 № П-06/04240-24, от 22.11.2024 № П-06/04239-24, от 25.11.2024 № П-06/04238-24, от 25.11.2024 № П-06/04241-24, от 28.11.2024 № П-01/11713-24, от 27.11.2024 № П-01/11640-24, от 27.11.2024 № П-01/11544-24 (л.д. 66-78 тома № 2); иллюстрационной таблицей к экспертному заключению от 26.11.2024 № 66-20-006-11/10-2316-2024 (л.д. 79-115 тома № 2); копиями протоколов осмотра (л.д. 116-124 тома № 2); копией экспертного заключения от 26.11.2024 № 66-20-006-11/10-2316 (л.д. 125-140 тома № 2); экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 28.11.2024 № 66-20-11/12-4028-2024 (л.д. 141-149 тома № 2); копиями проверочных листов (л.д. 150-173 тома № 2); копией предписания об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 02.12.2024 № 66-00-11/05-31820-2024 (л.д. 174-190 тома № 2); копиями протоколов об административных правонарушениях (л.д.198-223 тома № 2), соответствующих требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иными материалами дела.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о виновности АО «ЕВРАЗ КГОК» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «ЕВРАЗ КГОК» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части вмененных нарушений, указанных в п.п. 5, 18, 19 постановления должностного лица, признается необоснованным и подлежит отклонению на основании следующего.

Как установлено ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ, под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу положений ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2) предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе рабочей зоны указаны в таблице 2.1.

Согласно п. 35 СанПиН 1.2.3685-21 нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах является 80 дБА.

Из материалов дела следует, что эквивалентный уровень звука шума на рабочем месте кузнеца на молотах и прессах ремонтно-механического участка (р.м. № 109.548) составил 91,5±3,8дБА, что на 11,5 дБА превышает ПДУ=80дБА.

Эквивалентный уровень шума на рабочем месте дробильщика в цехе дробления, корпус крупного дробления ККД-1 составляет 88,5дБа.

Эквивалентный уровень шума на рабочем месте дробильщика в цехе дробления, корпус крупного дробления КРД-1-4 (секция 1) составляет 95,8 дБа.

Эквивалентный уровень шума на рабочем месте дробильщика в цехе дробления, участок среднего и мелкого дробления составляет 99, 7дБа.

Таким образом, АО «ЕВРАЗ КГОК» допустило нарушение п. 35 СанПиН 1.2.3685-21, а ссылки автора жалобы на Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса № Р 2.2.2006-05 не имеют правового значения, поскольку оно не относится к государственным санитарным правилам и нормативам, утвержденным в установленном законом порядке.

Согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Согласно п. 1.2 Руководства оно применяется с целью: контроля состояния условий труда работника на соответствие действующим санитарным правилам и нормам, гигиеническим нормативам и получения санитарно-эпидемиологического заключения; установления приоритетности проведения профилактических мероприятий и оценки их эффективности; создания банка данных по условиям труда на уровне организации, отрасли и др.; аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организации; составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника; анализа связи изменений состояния здоровья работника с условиями его труда (при проведении периодических медицинских осмотров, специального обследования для уточнения диагноза); расследования случаев профессиональных заболеваний, отравлений и иных нарушений здоровья, связанных с работой.

Следовательно, Руководство представляет собой методическую основу для проведения организационных, административных, профилактических и иных мероприятий, направленных на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.12.2020 № 40 утверждены Санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее по тексту – СП 2.2.3670-20).

Согласно п. 1.5 СП 2.2.3670-20 факторы производственной среды и трудового процесса, воздействующие на работника, для рабочих мест с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, должны соответствовать гигиеническим нормативам, утвержденным в соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона № 52-ФЗ, с учетом реализуемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

СанПиН 1.2.3685-21 (таблица 2.1) установлены предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в воздухе рабочей зоны, в том числе кремния диоксида кристаллического.

Согласно п. 4.21 СП 2.2.3670-20 промышленное оборудование, характеризующееся выделением пыли, эксплуатация которого приводит к превышению гигиенических нормативов в воздухе рабочей зоны с постоянными рабочими местами, должно быть оснащено устройствами местной вытяжной вентиляции.

При разработке и внедрении технологических и технических мероприятий необходимо (при наличии технической возможности) устранять, предотвращать или уменьшать опасность в источнике образования и распространения вредных и (или) опасных производственных факторов (п. 3.2 СП 2.2.3670-20).

В ходе проверки установлено превышение допустимого содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны на рабочем месте дробильщика участка среднего и мелкого дробления в цехе дробления (содержание вещества кремний диоксид кристаллический при содержании в пыли от 2% до 10% превышает нормативную величину в 1,5 р.).

Вопреки доводам жалобы заключение специалиста № 377/101 от 08.08.2023, составленное специалистом ( / / )2 городского учреждения судебной экспертизы, не может распространяться на декабрь 2024 года, когда были выявлены вмененные правонарушения.

Кроме того, представленное защитником заключение специалиста не может быть признано допустимым доказательством, так как специалисту не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он не был предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за дачу заведомо ложных пояснений.

В целом доводы жалобы направлены на несогласие с предписанием должностного лица об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 02.12.2024 № 66-00-11/05-31820-2024, признанным законным и обоснованным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.09.2025 № А60-11556/2025.

Согласно п.п. 1 и 9 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 15-ФЗ) для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, а также на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 № 214н (далее по тексту – Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения).

В силу п. 1 указанных Требований знак о запрете курения выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (цветографическое изображение) и представляет собой круг с каймой красного цвета (за исключением дополнительного знака о запрете курения, размещаемого в соответствии с п. 6 данных требований, изображение которого может отличаться и быть в ином цвете), ширина которой должна быть не менее 13,7 мм (приложение к данным требованиям). Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника черного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 x 25 мм, второго и третьего - не менее 6,2 x 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим - не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шириной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не менее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева сверху от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом знака (сигаретой).

Из материалов дела с очевидностью усматривается, что в цехе обогащения АО «ЕВРАЗ КГОК» допускается курение табака в нарушение требований ст. 12 Федерального закона № 15-ФЗ, что подтверждается наличием бычков и банки, используемой в качестве пепельницы.

Таким образом, обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе отсутствует знак о запрете курения в месте, которое используется сотрудниками для потребления табака.

С учетом изложенного, из материалов дела следует, что правонарушения совершены виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля АО «ЕВРАЗ КГОК» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении АО «ЕВРАЗ КГОК» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Доводы жалобы об истечении срока давности на момент рассмотрения настоящей жалобы не являются основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «ЕВРАЗ КГОК» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния. Наказание в виде административного штрафа назначено АО «ЕВРАЗ КГОК» в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для снижения назначенного наказания не имеется, поскольку назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник в жалобе просит применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части инкриминируемых административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью рассматривающего дело должностного лица, суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

С учетом признаков объективной стороны административных правонарушений, существенно нарушающих охраняемые общественные отношения, и всех обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения АО «ЕВРАЗ КГОК» от административной ответственности, в том числе по ч.ч. 1 и 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено.

Порядок привлечения АО «ЕВРАЗ КГОК» к административной ответственности не нарушен.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 27.12.2024 № 01-01/15 и решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 05.03.2025 № 12-227/2025, вынесенные в отношении акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.25, ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда О.А. Дорохина