Апелляционное определение № 33-591/2026 от 4 февраля 2026 г.

Председательствующий: Жаргакова Д.Е. № 33-591/2026

55RS0010-01-2025-000185-14


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 5 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Перфиловой И.А., Савчук А.Л.,

при секретаре Ахметвалееве И.М.,

с участием прокурора Даниловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2025

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Большеуковского районного суда Омской области от 10 ноября 2025 года

по иску ФИО1 к А. Б. муниципального района о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, в обосновании указав, что 25 декабря 2020 года ответчиком с нею был заключен срочный трудовой договор № 07/20, в соответствии с которым она занимала должность муниципальной службы заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. Днем окончания её работы трудовым договором определен день вступления в должность вновь избранного Главы Большеуковского муниципального района Омской области. В связи с прекращением полномочий принимавшего её на работу главы Большеуковского муниципального района Омской области <...> 15 августа 2025 года она была уведомлена о прекращении в тот же день заключенного с нею трудового договора. Между тем, считает, что в настоящем случае оснований для прекращения трудового договора не имелось, поскольку его действие могло быть прекращено не ранее дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Соответствующий порядок прекращения трудовых правоотношений с муниципальными служащим предусмотрен частями 6, 6.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также прямо отражен в заключенном с нею срочном трудовом договоре. При этом по состоянию на 15 августа 2025 года вступление в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области не имело место. В силу данного обстоятельства полагала, что основания для прекращения срочного трудового договора у ответчика отсутствовали. Помимо этого, оснований для ограничения срока действия трудового договора с отсылкой на непосредственное обеспечение деятельности главы Большеуковского муниципального района Омской области не имелось и в виду несоответствия занимаемой истцом должности заместителя главы, председателя комитета реестру должностей муниципальной службы в Омской области, утвержденному Законом Омской области от 13 ноября 2007 года N 969-ОЗ.

С учетом уточнения заявленных требований, просила признать ее увольнение незаконным, восстановить в должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, признать трудовой договор от 25 декабря 2020 года бессрочным, взыскать с ответчика в свою пользу заработную плату за время вынужденного прогула с 16 августа 2025 года по дату вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей,

Определениями Большеуковского районного суда Омской области от 20 октября 2025 года привлечены к участию в деле в качестве соответчика – Комитет финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Омской области.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что она занимала должность заместителя главы Администрации Большеуковского муниципального района, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района. Деятельность заместителя главы администрации направлена на обеспечение исполнения полномочий не главы муниципального района, а местной администрации как органа местного самоуправления. Фактически она выполняла обязанности председателя Комитета финансов и контроля. Увольнение считает незаконным, так как в трудовом договоре срок окончания работы связан с вступлением в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района, который до настоящего времени не избран. Более того, при принятии распоряжения об ее увольнении глава Большеуковского муниципального района находился в очередном отпуске.

Представители истца ФИО2, ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации Большеуковского муниципального района, Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать. Пояснила, что 25 декабря 2020 года с ФИО1 был заключен срочный трудовой договор № 07/20, в соответствии с которым истец замещала высшую должность муниципальной службы - заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района. Должность заместителя главы муниципального района является должностью муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения полномочий лица, замещающего муниципальную должность – главы муниципального района. Поэтому положения трудового законодательства о бессрочном характере трудового договора к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку применяются специальные нормы, установленные статьей 7 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Кроме того, на основании штатного расписания Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района должность истца имеет двойное наименование одной должности с указанием на функциональные признаки. Увольнение ФИО1 с должности муниципальной службы, учрежденной для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с досрочным прекращением полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области основано на требованиях части 2 статьи 7 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». О предстоящем прекращении действия трудового договора истец была уведомлена в порядке, установленном статьей 79 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица Министерства финансов Омской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск указал, что необходимости согласования увольнения истца с министерством не имелось.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО2 выражает несогласие с постановленным решением, просит его отменить. Вновь приводит доводы о том, что занимаемая ФИО1 должность, как заместителя главы местной администрации, так и председателя комитета, в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Омской области, утвержденным Законом Омской области от 13 ноября 2007 года N 969-ОЗ, не относятся к должностям, учреждаемым для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. О том, что истец действительно занимала должность муниципального служащего, не связанную с деятельность главы муниципального образования, также свидетельствует и тот факт, что Комитет финансов и контроля, ранее возглавляемый истцом, является самостоятельным юридическим лицом, автономным от администрации района в своей деятельности, имеющим отдельное штатное расписание, локальные нормативные акты с распределением должностных обязанностей. Также считает, что судом необоснованно проигнорировано заключение прокурора по настоящему делу, полагавшего заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению. Вновь приводить доводы о том, что срок действия заключенного с истцом трудового договора четко закреплен в его пункте 1.5., в соответствии с которым днем окончания её работы является день вступления в должность вновь избранного Главы Большеуковского муниципального района Омской области, при этом как на момент рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции, так и на момент подачи апелляционной жалобы глава муниципального района так и не избран. Указанное специальное условие трудового договора является существенным и не могло быть изменено ответчиком в одностороннем порядке. Обращает внимание, что в ходе рассмотрения дела нашла своё подтверждение многократность заключения сторонами трудового договора, при этом выполняемые истцом трудовые функции оставались неизменными, что свидетельствует о его бессрочном характере.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Администрация Большеуковского муниципального района Омской области, прокурор Большеуковского района Омской области полагают постановленное решение законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО4 просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Истец, представитель ответчика Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего постановленное решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что с 3 августа 2015 года ФИО1 замещала должность муниципальной службы - председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области на основании срочного трудового договора, заключенного на период с 3 августа 2015 года по 3 августа 2020 года (т. 2 л.д. 68, 80-83).

С 15 февраля 2016 года она была назначена на должность муниципальной службы заместителя главы Большеуковского муниципального района Омской области, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, срок трудовой договора остался прежним (т. 2 л.д. 69, 84-85).

2 августа 2020 года ФИО1 освобождена от должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области и уволена с муниципальной службы в связи с расторжением трудового договора по собственному желанию (т. 2 л.д. 70).

3 августа 2020 года ФИО1 была принята на муниципальную службу и назначена на должность муниципальной службы заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области на основании трудового договора, заключенного на срок с 3 августа 2020 года по день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области (т. 2 л.д. 71, 88-90).

С 22 декабря 2020 года вступил в должность избранный глава Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 (ранее также занимавший эту должность) (т. 2 л.д. 126-127).

22 декабря 2020 года ФИО1 уволена с муниципальной службы и освобождена от должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в связи с истечением срока трудового договора (т. 2 л.д.72).

С 25 декабря 2020 года ФИО1 принята на муниципальную службу и назначена на должность муниципальной службы заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области (т. 1 л.д. 61).

Основанием для назначения на должность явился заключенный 25 декабря 2020 года срочный трудовой договор на замещение должности муниципальной службы № 07/20, в соответствии с условиями которого ФИО1 принята на работу в должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области (т. 1 л.д. 40-47).

В пункте 1.4. указано, что трудовой договор заключен на определенный срок.

Пунктом 1.5. срочного трудового договора предусмотрено следующее: «дата начала исполнения работы 25 декабря 2020 года. Дата окончания работы - день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области».

Решением Совета Большеуковского района Омской области от 21 июля 2025 № 44 на основании личного заявления досрочно прекращены полномочия главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 15 августа 2025 года в связи с отставкой по собственному желанию; временное исполнение полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области с 15 августа 2025 года возложено на первого заместителя главы Большеуковского муниципального района ФИО6 (т. 1 л.д. 98).

11 августа 2025 года истец ФИО1 письменно уведомлена главой Большеуковского муниципального района Омской области о прекращении с ней 15 августа 2025 года трудового договора от 25 декабря 2020 года в связи с истечением срока полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области, от подписи в уведомлении она отказалась, о чем составлен соответствующий акт. (т. 1 л.д. 37).

Распоряжением главы Большеуковского муниципального района Омской области от 11 августа 2025 года № 9-р/лс ФИО1 уволена 15 августа 2025 года с муниципальной службы и освобождена от должности заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в связи с истечением срока полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области; с распоряжением истец отказалась ознакомиться, о чем составлен акт (т. 1 л.д. 38, 39).

При увольнении с истцом произведен окончательный расчет, начислена и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск (т. 1 л.д. 250).

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 была назначена на должность муниципальной службы на период полномочий избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области <...> поэтому прекращение трудовых отношений с ней было верно обусловлено досрочным прекращением полномочий главы муниципального района, что соответствует положениям заключенного с ней срочного трудового договора и нормам Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Суд не согласился с правомерностью доводов истца об отсутствии оснований для заключения с ней срочного трудового договора, указав, что истец была назначена на должность муниципальной службы учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность; поскольку ее должность имеет двойное наименование, которое предусматривает указание квалификации либо направление деятельности (председатель Комитета по финансам и контролю), то статус определяется по наименованию первой должности муниципальной службы – заместителя главы муниципального района.

Таким образом, районный суд заключил, что увольнение истца в связи с истечением срока трудового договора было правомерным.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации истечение срока трудового договора (статья 79 названного Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, является основанием для прекращения трудового договора.

Как следует из части 1 статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Согласно абзацу 10 части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации срочный трудовой договор заключается, в частности, в случаях поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Аналогичные положения предусмотрены частью 2 статьи 3 Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Закон о муниципальной службе).

Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона о муниципальной службе поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 6 Закона о муниципальной службе должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 названной статьи).

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (часть 3 названной статьи).

При этом по правилам части 1 статьи 7 Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из части 2 статьи 7 Закона о муниципальной службе в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей до 1 января 2025 года) лицо, замещающее муниципальную должность, - это, в частности, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального законодательства Законом Омской области от 13 ноября 2007 года № 969-ОЗ утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Омской области, который предусматривает, в том числе, должности заместителя главы местной администрации, председателя комитета, а также содержит указание на должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, к каковым отнесена должность заместителя главы муниципального образования (в данной части редакция закона не изменялась, ни на момент назначения истца на должность, ни в период замещения должности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 названного Закона Омской области при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные в Реестре. Допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Реестре.

Решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 18 сентября 2009 года № 441 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области, в Разделе 2 «Перечень наименования должностей муниципальной службы в Администрации Большеуковского муниципального района Омской области» предусмотрены такие высшие должности как заместитель главы администрации Большеуковского муниципального района, председатель комитета и заместитель главы Большеуковского муниципального района, последняя должность является должностью, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Пунктом 2 названного Перечня предусмотрено, что указанные наименования должностей используются при составлении и утверждении штатного расписания органов местного самоуправления Большеуковского муниципального района Омской области. Допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Перечне должностей, а также в случаях, если муниципальный служащий замещает должность, наименование которой предусматривает указание квалификации либо направление деятельности, наименование которой предусмотрено федеральным законодательством. В данных случаях статус лиц, замещающих должности муниципальной службы определяется по наименованию первой должности муниципальной службы Большеуковского муниципального района Омской области (т. 1 л.д. 141-143).

Согласно части 1 статье 29 Устава Большеуковского муниципального района Омской области (далее – Устав, в редакции, действующей на момент назначения истца на должность) глава Большеуковского муниципального района является высшим должностным лицом Большеуковского муниципального района и наделяется Уставом Большеуковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1).

Глава Большеуковского муниципального района избирается Советом Большеуковского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (часть 2).

Срок полномочий главы Большеуковского муниципального района составляет 5 лет. Глава Большеуковского муниципального района Омской области осуществляет свои полномочия на постоянной основе (часть 3).

Полномочия главы Большеуковского муниципального района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района (часть 4).

Как следует из статьи 32 Устава полномочия главы Большеуковского муниципального района могут быть также прекращены досрочно, в том числе, в случае его отставки по собственному желанию.

Частью 2 статьи 35 Устава предусмотрено, что деятельностью Администрации Большеуковского муниципального района Омской области руководит на основе единоначалия Глава Большеуковского муниципального района Омской области. Главой Администрации Большеуковского муниципального района Омской области является Глава Большеуковского муниципального района Омской области.

В силу части 5 статьи 35 Устава структура Администрации Большеуковского муниципального района Омской области утверждается Советом Большеуковского муниципального района Омской области по представлению Главы Большеуковского муниципального района Омской области.

Из положений статьи 44 Устава следует, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службе, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним законами Омской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (т. 1 л.д. 66-93).

Согласно Положению об Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденному решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 24 апреля 2009 года № 407, Администрацию возглавляет Глава муниципального района (пункт 4).

В структуру Администрации входят отраслевые и функциональные органы (структурные подразделения) в форме комитетов, управлений и отделов Администрации, которые обеспечивают деятельность Администрации по решению вопросов местного значения, по осуществлению отдельных государственных полномочий, а также по обеспечению деятельности Совета Большеуковского муниципального района и Главы муниципального района. Руководители структурных подразделений Администрации назначаются и освобождаются от должности Главой муниципального района (пункт 11 Положения) (т. 1 л.д. 94-96).

Решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 12 февраля 2016 года № 59 утверждена структура Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, согласно которой ее возглавляет Глава Администрации муниципального района, в его подчинении находятся: первый заместитель Главы Большеуковского муниципального района; Заместитель Главы по социальным вопросам; Заместитель Главы, председатель Комитета финансов и контроля; Заместитель Главы, председатель Комитета по экономике и имущественным отношениям; Управляющий делами Администрации.

В структуру Администрации соответственно входит Комитет финансов и контроля (т. 1 л.д. 64).

Как следует из Положения о Комитете финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 30 мая 2013 года № 271, комитет является органом Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, обладает правами юридического лица, комитет возглавляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Главой Администрации Большеуковского муниципального района Омской области (т. 1 л.д. 133-140).

В штатном расписании Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, действовавшем как в период заключения с ФИО1 срочного трудового договора, так и на момент его прекращения, была предусмотрена должность заместитель Главы, председателя Комитета финансов и контроля (т. 1 л.д. 62, т. 2 л.д. 112).

Согласно должностной инструкции заместителя главы, председателя Комитета финансов и контроля от 15 февраля 2016 года, с которой истец была ознакомлена, заместитель главы непосредственно подчиняется главе Большеуковского муниципального района Омской области; на основе единоначалия организует работу Комитета финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района; обеспечивает реализацию полномочий главы Большеуковского муниципального района в финансовой, бюджетной и налоговой сфере (т. 1 л.д. 54-60).

Таким образом, с учетом приведенных норм федерального законодательства, положений, действующих в Омской области, и принятых в их развитие нормативных правовых актов Большеуковского муниципального района Омской области, локальных нормативных актов Администрации Большеуковского муниципального района Омской области судебная коллегия делает вывод, что истец замещала должность с двойным наименованием - заместителя главы муниципального района, председателя комитета, которая являлась высшей должностью муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность – главы муниципального района.

Вопреки позиции истца в структуре и штатных расписаниях как Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, так и Комитета по финансам и контролю данной администрации отсутствует должность заместителя главы местной администрации, которая не отнесены к должности муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Соответственно, с учетом положений части 2 статьи 7 Закона о муниципальной службе и абзацу 10 части 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации должность муниципальной службы могла замещаться истцом только путем заключения срочного трудового договора на срок полномочий главы муниципального района.

Такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, направлено на закрепление особенностей правового статуса данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком, и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих, замещающих такие должности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 года N 19-П).

В данной связи утверждения истца о неправомерности заключения с ней срочного трудового договора во внимание быть приняты не могут.

С учетом того, что полномочия главы Большеуковского муниципального района Омской области были прекращены досрочно 15 августа 2025 года, то срок трудового договора с истцом истекал в эту же дату.

Не ведет к иным выводам и указание в пункте 1.5. трудового договора истца, что днем его окончания является день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области.

Данное положение трудового договора соответствуют общему порядку прекращения полномочий главы муниципального района, предусмотренному в пункте 4 статьи 29 Устава Большеуковского муниципального района Омской области, согласно которому они начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района, однако не согласуются с нормами статьи 32 Устава о досрочном прекращении полномочий Главы Большеуковского муниципального района, в частности, в связи с отставкой по собственному желанию.

Таким образом, предлагаемое истцом буквальное толкование условий трудового договора, как противоречащее положениям части 2 статьи 7 Закона о муниципальной службе, во внимание быть принято не может.

Судебная коллегия не находит обоснованными доводы стороны истца о многократности заключения с ней срочных трудовых договоров и возможности в данном случае признания трудового договора заключенным на неопределенный срок.

Как разъяснено в пункте 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 апреля 2022 года, при установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения работодателем срочных трудовых договоров с работником на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции суд вправе с учетом обстоятельств каждого дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок.

Однако в рассматриваемом случае с истцом не заключались трудовые договоры на непродолжительный срок и не перезаключались многократно: впервые данную должность истец заняла в феврале 2016 года, с которой в августе 2020 года была уволена по собственному желанию, потом вновь принята на эту должность по срочному трудовому договору и уволена в связи с истечением его срока в декабре 2020 года, после чего был заключен срочный трудовой договор, являющийся предметом настоящего спора.

Кроме того, данные разъяснения не подлежат применению к муниципальным служащим, к которым общие положения Трудового кодекса Российской Федерации применяются с учетом их особого статуса, если иное не предусмотрено специальным законом: как уже было указано с истцом в силу замещаемой должности мог быть заключен только срочный трудовой договор.

Вопреки позиции представителя истца используемое судом толкование положений заключенного с истцом трудового договора не может рассматриваться как нарушающее ее конституционные права.

Тот факт, что Комитет финансов и контроля Администрации Большеуковского муниципального района Омской области является самостоятельным юридическим лицом, вопреки позиции подателя апелляционной жалобы, не свидетельствует о том, что истец замещала две должности, одна из которой – председатель комитета не отнесена к должности муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Во-первых, как следует из вышеприведенных норм занимаемая истцом должность имела двойное наименование и предусматривала указание на направление деятельности, а ее статус определяется по наименованию первой должности муниципальной службы – заместителя главы муниципального района.

Во-вторых, наличие у Комитета финансов и контроля статуса юридического лица было обусловлено спецификой его деятельности, для осуществления которой он наделяется имуществом, находящемся в собственности муниципального района, на праве оперативного управления, что, однако, не исключало его вхождение в структуру Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в качестве структурного подразделения.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено нарушений процедуры и порядка увольнения истца, ответчиком соблюдены требования статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации об уведомлении работника, с которым заключен срочный трудовой договор, о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия за три календарных дня до увольнения, то оснований для признания увольнения незаконным, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, не имеется.

Приводимые истцом суждения, что судом первой инстанции не было учтено заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, также не свидетельствует о незаконности постановленного решения, поскольку заключение прокурора, привлеченного судом к участию в деле в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не может предопределять позицию суда по конкретному делу, которая должна формироваться в результате установления фактических обстоятельств, а также беспристрастного, всестороннего и полного исследования всех материалов и доказательств, заслушивания мнений, доводов сторон и других лиц, участвующих в деле (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 589-О-О, от 18 декабря 2007 года N 831-О-О и др.).

Оценивая все изложенное в совокупности, судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает постановленное судом первой инстанции решение законным и обоснованным, а доводы жалобы истца несостоятельными.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Большеуковского районного суда Омской области от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи