Решение № 12-590/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-590/2018

Дело № 12-590/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу директора

Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, расположенного по адресу: <...>, ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № начальника Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее ГУП «Чувашгаз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ГУП «Чувашгаз» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит его отменить, освободить от административной ответственностью в связи с малозначительностью правонарушения, а также восстановить срок обжалования, указывая, что предприятие принимает меры по устранению нарушений, персонал пройдет необходимое обучение в кратчайшие сроки. Считает, что, поскольку срок для устранения нарушений не истёк, наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. недопустимо.

В судебном заседании представители ГУП «Чувашгаз» ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объёме по изложенным в нём основаниям. Просили отменить обжалуемое постановление и освободить от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с его малозначительностью.

В судебном заседании представитель Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО5 просил в удовлетворении жалобы отказать, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Учитывая то, что жалоба на постановление № начальника Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ была подана представителем ГУП «Чувашгаз» в установленный законом срок, однако возвращена в связи с отсутствием в доверенности право на подписание и подачу жалобы, судья признает данное обстоятельство уважительной причиной пропуска срока для подачи жалобы и считает необходимым восстановить срок для её подачи.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лица, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. при проведении комиссией Приволжского Управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в ГУП «Чувашгаз» выявлены нарушения, а именно:

- не обеспечена готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления, топливоподачи отсутствует нормативный запас топлива в котельной в <адрес>, площадка мазутного хозяйства разрушены и демонтированы (пункт 3, подпункты 2,4 Правил, приказ Минэнерго России от 12.03.2013 г. N 103, п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115);

- нарушена и местами отсутствует тепловая изоляция трубопроводов наземной прокладки, внутриквартальных тепловых сетей, на выходе из котельной в сторону потребителей по <адрес>. Участки тепловой изоляции тепловой сети нарушены и подлежат восстановлению, с целью увеличения срока службы трубопроводов и повышения эффективности работы отопительных систем (пункты 6.1.31. п.6.1.34, п.6.1.35. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115);

- нарушены фасады зданий, имеются трещины, разрушены отмостки зданий, в котельных в <адрес> (пункты 3.1.2, 3.3.1, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115);

- нарушена тепловая изоляция горячих внешних частей трубопроводов и других элементов в котельной, температура которых превышает 450С., отсутствует тепловая изоляция горячих внешних частей грязевиков, температура которых превышает 450С, что при непосредственном соприкосновении обслуживающего персонала к горячим частям, может привести к ожогам расположенных в котельной <адрес> (пункт 9.12, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, пункт 59 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденных приказом Минтруда от 17.08.2015 г. №551н);

- не обеспечена безопасность и надежность эксплуатации электроустановок, в блочно-модульной котельной (БМК) <адрес>, а именно, отсутствует рукоятка рубильника (подсоединение резервного источника электроснабжения) (пункт 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго России 13.01.2003 г., зарегистрированных Минюстом России №4145 от 22.01.2003г.);

- заземляющие защитные проводники БМК <адрес>, БМК <адрес> не предохранены от коррозии и не окрашены (п.2.7.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго России 13.01.2003г., зарегистрированных Минюстом России №4145 от 22.01.2003г.);

- не проводятся визуальные осмотры видимой части заземляющих устройств БМК <адрес>, БМК <адрес> (п. 2.7.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго России 13.01.2003г., зарегистрированных Минюстом России №4145 от 22.01.2003г.);

- электротехнический и электротехнологический персонал (от ДД.ММ.ГГГГ административно - технический персонал (от ДД.ММ.ГГГГ.) ГУП «Чувашгаз» не прошел очередную проверку знаний по электробезопасности в установленные Правилами сроки (п. 1.2.2; 1.2.6; 1.4.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго России 13.01.2003г., зарегистрированных Минюстом России №4145);

- не обеспечивается проведение с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом следующих форм работы: дублирование, <данные изъяты>

- не имеется комплект технической документации: генеральный план, комплект проектной документации со всеми последующими изменениями в <адрес> (пункт 1.7.14 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго России 13.01.2003г., зарегистрированных Минюстом России №4145);

- не обеспечено в организации выполнение требований по наличию на кабельных линиях бирок в местах прохода кабелей, через огнестойкие перегородки и перекрытия (с обеих сторон) в <адрес>, Котельная № (пункт 1.8.9 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго России 13.01.2003г., зарегистрированных Минюстом России №4145).

Из вышеизложенного следует, что ГУП «Чувашгаз» нарушены требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.03 г. № 115, зарегистрированных Минюстом России №4358 от 02.04.03г. (ред.01.10.2003 г.) (далее -ПТЭ ТЭ), Правил устройства электроустановок, утвержденных Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. №204. (далее - ПУЭ), Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Министерством труда и соцзащиты РФ от 17.08.2015 г. №551н, (далее - ПОТ ЭТЭ), Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго России 13.01.2003 г., зарегистрированных Минюстом России №4145 от 22.01.2003г., в связи с чем в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренный ст.9.11 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность ГУП «Чувашгаз» в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения; постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив собранные доказательства и оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ГУП «Чувашгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ГУП «Чувашгаз» не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.

Данные обстоятельства не оспариваются и самим привлекаемым к ответственности лицом, которое, исходя из содержания жалобы и доводов, приведенных в судебном заседании, не согласно с видом и размером назначенного наказания.

Доводы жалобы о том, что предприятие принимает меры по устранению нарушений, персонал пройдет необходимое обучение в кратчайшие сроки, основанием для отмены или изменения не являются.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень общественной опасности деяния, совершенного ГУП «Чувашгаз», выразившееся в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства о пользовании электрической и тепловой энергией и технической эксплуатации объекта (котельной), несоблюдение которых создает высокую степень вероятности причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Добровольное устранение нарушений, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица при производстве по данному делу не допущено. Оснований для прекращения производства по делу, назначения другого вида наказания либо снижения назначенного наказания не имеется. Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом.

При назначении наказания должностное лицо учло характер совершенного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.9.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

восстановить Государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики срок для подачи жалобы на постановление № начальника Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление № начальника Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики к административной ответственности в виде штрафа в размере 20.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через районный суд.

Судья С.Г. Курышев