Решение № 12-47/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47


РЕШЕНИЕ

06 декабря 2019 года г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Хлюпин Д.В.

с участием защитника ООО «Зуевский механический завод» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.11.2019,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Зуевский механический завод» на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. от 23.10.2019 № 1990 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Зуевский механический завод»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. от 23.10.2019 № 1990 общество с ограниченной ответственностью «Зуевский механический завод» (далее – Общество, ООО «Зуевский механический завод») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

28.10.2019 директор ООО «Зуевский механический завод» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование указал, что деятельность ООО «Зуевский механический завод» относится к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию. Основной КВЭД-35.30 «производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха. Фактически данный вид деятельности для Общества является единственным видом деятельности. Деятельность Общества имеет социально значимую роль для Зуевского городского поселения. Общество обслуживает муниципальные котельные, обеспечивающие теплоснабжение жилых домой, а также объектов социальной сферы (детсады, образовательные учреждения, мед. подразделения районной больницы) - котельная № по <адрес>; котельная № по <адрес>; котельная № по <адрес>; котельная № по <адрес>. Иных видов деятельности Общество не ведет. Применение наказания за правонарушение в виде штрафа в размере 55000 рублей негативно повлияет на хозяйственно - экономическую деятельность Общества, а также может негативно повлиять на отопительный сезон 2019-2020 г.г. Общество не имеет возможности нести расходы, не включенные в утвержденный тариф на теплоснабжение. ООО «Зуевский механический завод» имеет перечень обязательных регулярных платеже (заработная плата сотрудников и рабочих; налоги и сборы; расчеты с контрагентами), а применение денежного штрафа повлечет за собой нарушение Обществом сроков уплаты указанных платежей и применению к Обществу дополнительных штрафных санкций. Текущая задолженность населения перед Обществом составляет в сумме более 2,5 млн.рублей. Большая часть указанной задолженности ввиду финансового положения должников не подлежит взысканию либо невозможна ко взысканию. ООО «Зуевский механический завод» относится к субъектам малого предпринимательства. Общество не оспаривает событие правонарушения, признает свою ответственность, раскаивается содеянном; в дальнейшем предпримет все возможные меры для предотвращения совершения аналогичных правонарушений. Просит постановление № 1990 от 23.10.2019 государственного инспектора труда в Кировской области Пресс О.П. признать незаконным, освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничится устным замечанием. При невозможности освобождения от ответственности – применить к Обществу в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник ООО «Зуевский механический завод» - ФИО2 доводы и требования жалобы поддержала, пояснила, что Общество не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, раскаивается в совершении правонарушения. По ходатайству защитника ООО «Зуевский механический завод» - ФИО2 к материалам дела приобщено письмо ООО «Зуевский механический завод» от 30.08.2019, направленное в адрес Государственной инспекции труда в Кировской области.

В отзыве на жалобу ООО «Зуевский механический завод» Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. просит оставить постановление № 1990 от 23.10.2019 без изменения, жалобу ООО «Зуевский механический завод» без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Гострудинспекции. В обоснование отзыва указала, 23.10.2010 при назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ было учтено как отягчающее административную ответственность. С учетом объективной стороны указанного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения (п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5). Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 25.02.2014 № 4-11, материальный (экономический) статус привлекаемого к ответственности юридического лица, либо добровольное устранение негативных последствий правонарушения не могут служить основанием для признания его малозначительным. Учитывая наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая по смыслу заключается не только в наступлении каких-либо последствий, но и в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению установленных для него законом обязанностей, должностное лицо приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения привлекаемого лица от ответственности. О пренебрежительном отношении работодателя свидетельствует факт нарушения требований законодательства об охране труда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Зуевский механический завод», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 209 ТК РФ требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Согласно статье 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 230.1 ТК РФ, пункту 36 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73, по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий территориальный орган федерального надзора сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23.10.2019 Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО4 в отношении ООО «Зуевский механический завод» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Из указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Кировской области из ООО «Зуевский механический завод» поступило извещение о несчастном случае со смертельным исходом с ФИО1., подсобным рабочим, который произошел с ним на территории, подконтрольной работодателю во время его нахождения в очередном оплачиваемом отпуске. Согласно медицинскому свидетельству о смерти серия № от ДД.ММ.ГГГГ смерть ФИО1 наступила в результате травматического правостороннего субдурального кровоизлияния, множественных переломов костей свода черепа в результате падения с лестницы в котельной. Согласно заключению акта судебно-медицинского исследования труда № от ДД.ММ.ГГГГ причиной смерти ФИО1 явилась тупая закрытая черепно-мозговая травма в виде перелома свода и основания черепа с кровоизлиянием над и под оболочки головного мозга и ушибом головного мозга, осложнившаяся отеком и дислокацией головного мозга с ущемлением ствола мозга и затылочном отверстии, о чем свидетельствуют данные вскрытия, медицинских документов и гистологического исследования. Эта травма образовалась от воздействия тупого предмета с плоской широкой поверхностью и могла быть причинена при падении с высоты на голову. По данному факту было проведено расследование указанного смертельного случая на производстве, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 229.3 Трудового кодекса РФ и пунктов 2,3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 года №73 (далее - Положение), данный несчастный случай квалифицирован, как несчастный случай, связанный с производством, подлежащий оформлению актом формы Н-1, регистрации и учету в ООО «Зуевский механический завод». В нарушение нормативных предписаний, сообщение о последствиях несчастного случая с ФИО5 работодателем в Государственную инспекцию труда в Кировской области в течение установленного законом срока не направлено. Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица ООО «Зуевский механический завод» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, т.е. нарушения государственных нормативных требований охраны труда, трудового законодательства.

23.10.2019 Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Зуевский механический завод» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.10.2019, сообщением о последствиях несчастного случая от 01.09.2019 и сопроводительным письмом от 11.10.2019 о направлении данного сообщения, иными материалами дела, и ООО «Зуевский механический завод» не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Зуевский механический завод», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Зуевский механический завод» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, надлежащим образом исследованными и оцененными Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Зуевский механический завод» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех условий, необходимых для применения в отношении ООО «Зуевский механический завод» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, отметил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, определения от 09.04.2003 № 116-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 16.07.2009 № 919-О-О, от 29.05.2014 № 1013-О, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу. Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Судом установлено, что 30.08.2019 в Государственную инспекцию труда Кировской области поступило письмо ООО «Зуевский механический завод» в котором в ответ на предписание от 23.08.2019 изложена информация о последствиях несчастного случая на производстве и принятых в связи с ним мерах. В письме указано, что ООО «Зуевский механический завод» выполнены следующие мероприятия: 1) издан приказ от 26.08.2019 «Об итогах расследования несчастного случая и проведении внепланового инструктажа»; проведен внеплановый инструктаж 26.08.2019; 2) оформлен и утвержден Акт Н-1 от 29.08.2019 в соответствии заключением Государственной инспекции труда в Кировской области в Кировской области от 08.07.2019; четыре экземпляра акта Н-1 направлены 26.08.2019 в Государственную инспекцию труда в Кировской области почтовым отправлением; акт Н-1 от 11.07.2019 признан недействующим (приказ от 26.08.2019); 3) один экземпляр акта Н-1 от 26.08.2019 направлен потовым отправлением родственникам погибшего ФИО1; 4) лестничный марш в помещении котельной выведен из эксплуатации и демонтирован (приказ от 23.08.2019). Аналогичные сведения были изложены в сообщении о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах от 01.09.2019, направленном ООО «Зуевский механический завод» в адрес Государственной инспекции труда в Кировской области 11.10.2019.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая фактические обстоятельства дела, длительность просрочки исполнения требований законодательства, судья приходит к выводу, что совершенное ООО «Зуевский механический завод» деяние при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам государства и общества.

Доводы Государственной жилищной инспекции в Кировской области о том, что совершенное ООО «Зуевский механический завод» административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, надлежащим образом не подтверждены.

При этом неоднократность привлечения ООО «Зуевский механический завод» к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не влияет на возможность квалификации конкретного рассматриваемого правонарушения в качестве малозначительного. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит запрет на ее применение в случае повторного совершения однородного административного правонарушения. Названное обстоятельство может быть учтено лишь в качестве отягчающего обстоятельства при назначении административного наказания юридическому лицу (часть 3 статьи 4.1, пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ) и не влияет на возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает явного пренебрежительного отношения ООО «Зуевский механический завод» к выполнению своих обязанностей, и считает возможным квалифицировать совершенное Обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, как малозначительное. Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, об отсутствии малозначительности в действиях ООО «Зуевский механический завод» суд признает несостоятельными.

Кроме того, суд учитывает несоразмерность санкции, установленной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ обстоятельствам и характеру совершенного ООО «Зуевский механический завод» административного правонарушения. Суд также отмечает, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Суд полагает, что в данном конкретном случае возбуждением дела об административном правонарушении, установлением вины ООО «Зуевский механический завод» достигнуты превентивные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения является в рассматриваемой ситуации для ООО «Зуевский механический завод» достаточным для достижения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 следует, что если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании статьи 2.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. от 23.10.2019 № 1990 о привлечении ООО «Зуевский механический завод» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ следует отменить, ООО «Зуевский механический завод» от административной ответственности освободить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Руководствуясь статье 2.9, статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. от 23.10.2019 № 1990, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зуевский механический завод» о привлечении к административной ответственности по частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 55000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зуевский механический завод» по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Зуевский механический завод» от административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Хлюпин