Решение № 12-94/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-94/2018

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-94/2018
22 июня 2018 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Кудряшова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Современные технологии деревообработки» ФИО1 на постановление заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области от 10.04.2018 года о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Директор ООО «Современные технологии деревообработки» ФИО1 обратился в Грязовецкий районный суд с жалобой на постановление заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области от 10.04.2018 года, вынесенного в отношении ООО «Современные технологии деревообработки», согласно которому ООО «Современные технологии деревообработки» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей по ст.12.21.1 ч.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указав о несогласии с вынесенным постановлением в связи с его необоснованностью заявив о его незаконности по следующим основаниям.

В нарушении ст.25.15 КоАП РФ ООО «Современные технологии деревообработки» не было вызвано надлежащим образом для составления протокола об административном правонарушении; протокол составлен в отсутствии представителя общества, чем нарушены его права, предоставленные ст. 25.1 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков его составления, без уважительных причин для пропуска установленного ст.28.5 КоАП РФ; указанный протокол не был направлен в ООО «Современные технологии деревообработки» в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ; в нарушении требований законодательства на следующий день, т.е. 10.04.2018 года МУГАДН вынесено постановление №119 в отношении ООО «Современные технологии деревообработки»; постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ вынесено в день составления протокола - 21.01.2014.

Заявлено о том, что должностное лицо допустило существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку составило протокол об административном правонарушении и вынесло постановление о привлечении к административной ответственности в отсутствие представителя ООО «Современные технологии деревообработки», не предоставив возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вмененного правонарушения, тем самым, лишив ООО «Современные технологии деревообработки» возможности реализовать гарантированные законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

Заявлено об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Защитник ООО «Современные технологии деревообработки» Макаров Ю.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, суду представлены дополнения к жалобе, согласно которым заявлено о том, что ООО «Современные технологии деревообработки» не совершало действий по погрузке, перевозке груза, настаивал на отмене постановления, прекращении производства по делу.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН в судебном заседании ФИО2 суду пояснял, что доводы жалобы считает несостоятельными, просил ООО «Современные технологии деревообработки» в удовлетворении жалобы отказать. Полагал, что каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества допущено не было, постановление вынесено законно и обосновано.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав защитника Макарова Ю.И., представителя ФИО2 приходит к следующему.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или)допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных, в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Из материалов дела следует, что 10.02.2018 года в 10 час. 47 мин. на стационарном посту весогабаритного контроля № 3, расположенном на 400 км Федеральной автодороги М-8 «Холмогоры», на территории Грязовецкого района Вологодской области, выявлена автомобильная перевозка груза с превышением установленных весовых параметров на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, автотранспортным средством марки <данные изъяты>, с полуприцепом <данные изъяты>, принадлежащего ООО «Росстрансавто».

Согласно акту взвешивания №... от 10.02.2018 г., составленного по результатам взвешивания на весах SUPAWEIGHTS5000c№35997/47 (Поверка 22.05.2017г., свидетельство СП1654489), по итогам проведенного взвешивания шестиосного седельного автопоезда (в составе транспортного средства марки <данные изъяты>, с полуприцепом <данные изъяты>) при перевозке груза «балансы березовые», выявлено превышение допустимых нагрузок: на 2-ю ось шестиосного седельного автопоезда на 1,85 тонн, что превышает допустимую осевую нагрузку 2-й оси на 23,1%; на 3-ю ось шестиосного седельного автопоезда на 0,9 тонн, что превышает допустимую осевую нагрузку 3-й оси на 11,2%; на 4-ю ось шестиосвого седельного автопоезда на 2,13 тонн, что превышает допустимую осевую нагрузку 4-й оси на 28,4%; на 5-ю ось шестиосного седельного автопоезда на 1,81 тонн, что превышает допустимую осевую нагрузку 5-й оси на 24,1%; на 6-ю ось шестиосного седельного автопоезда на 2,38 тонн, что превышает допустимую осевую нагрузку 6-й оси на 31,7%.

Выявлено превышение допустимой массы шестиосного седельного автопоезда на 7.81 тонны, что превышает допустимую массу шестиосного седельного автопоезда на 17,7%. Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесного груза отсутствовало.

Из представленных водителем вышеуказанного транспортного средства ФИО3 транспортной накладной, п. 4. сопроводительного документа на транспортировку древесины (утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.06.2014 г. №571) №073 от 10.02.2018 г., договора купли-продажи лесоматериалов №4-СТД от 22.01.2018г., заключенного между Крестьянским хозяйством «ФИО4.» и ООО «Современные технологии деревообработки», объяснений водителя Ю. усматривалось, что ООО «СТД» осуществило погрузку груза в транспортное средство, после погрузки взвешивание груза грузоотправителем не производилось. По пути следования водитель дополнительно в транспортное средство груз не догружал.

Как следует из материалов дела, 02.04.2018 года извещением на электронную почту Email germanoff @ inboх.ru, телефонограммой на №... должностное лицо Северо-Восточного МУГАДН территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области сообщало почту Email о необходимости явки по указанному адресу 09 апреля 2018 года для составления протокола об административном правонарушении, 10.04.2018 года для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «СТД».

Данных о принадлежности (об использовании) указанного Email, номера телефона должностному лицу (директору) ООО «СТД», ООО «СТД» суду не представлено.

Согласно заявлению защитника ООО «СТД» Макарова Ю.И. ООО «СТД» не извещалось о необходимости составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении общества не располагало информацией о дате, месте и времени проведения указанных процессуальных действий в связи с чем, при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СТД» не присутствовало.

Протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении получены ООО «СТД» посредством «Почта России» соответственно 14 и 17 апреля 2018 года.

Согласно части 4.1. статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

09 апреля 2018 года заместителем начальника Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области в отношении ООО «СТД» был составлен протокол об административном правонарушении №..., из которого следует, что ООО «СТД» допущено нарушение части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 апреля 2018 года заместителем начальника Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области вынесено постановление № 119, которым установлено нарушение части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «СТД», общество подвергнуто административному наказанию по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно ст.30.6.КоАП РФ (Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол; за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта ( в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (далее - Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» (далее - Положение о федеральном государственном транспортном надзоре).

В силу пункта 1 данного Положения, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор

непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативным правовыми актами Российской Федерации в области транспорта.

Согласно подпункту 5.5.2 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в установленном порядке весовой и габаритный контроль транспортных средств.

Согласно подпунктам «в», «ж» пункта 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Пунктом 4 этого Положения установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора, вправе: осуществлять осмотр транспортных средств, проводить их обследование, а также необходимые измерения и другие мероприятия по контролю; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

В силу пункта 8 означенного Положения предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза и законодательством Российской Федерации в области транспорта, в том числе:

- при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта требований, предусмотренных правилами перевозки грузов;

- при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, требований к весовым и габаритным параметрам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов ПО автомобильным дорогам федерального значения, а также габаритных параметров автобусов; осуществляющих международные автомобильные перевозки.

Полномочия государственных транспортных инспекторов – должностных лиц Федеральной службы ПО надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, в том числе в области автомобильного транспорта (государственные транспортные инспекторы) определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.20 10 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».

В соответствии с пунктом 3 данного Положения государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской - Федерации в сфере транспорта, в частности, на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве, в том числе:

- правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами;

- требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Согласно подпунктам «л», «о» пункта 4 названного Положения государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет мероприятия по весовому контролю; составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, в силу пункта 5.2.53.31 которого Министерство транспорта Российской Федерации(Минтранс России), являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта, вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля_ Порядок).

В соответствии с данным Порядком полномочиями по проведению весового контроля - на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), так и государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция).

В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2; 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка на федеральных автомобильных дорогах Ространснадзор осуществляет весовой и габаритный контроль в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке; и в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации.

В пунктах 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.1; 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4 Порядка определено, что при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, в целях весового и габаритного контроля Ространснадзором в стационарных и передвижных контрольных пунктах осуществляется, в частности:

- остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.1998 №127- Ф3 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»;

- взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов;

- составление акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства; -

- сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (специальное разрешение), а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом в соответствии с пунктом 2.1.1.1.6 Порядка в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, Ространснадзором применяются меры, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2001 № 195-Ф3 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Производство Ространснадзором весового и габаритного контроля транспортных средств на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, урегулировано пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1,2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка.

Согласно данным нормам в рамках указанного контроля в отношении названной группы перевозчиков Ространснадзором на стационарных контрольных пунктах осуществляется:

- взвешивание транспортных средств;

- составление акта по результатам взвешивания транспортного средства;

- сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства; акт по результатам по взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство (пункт 2.1.1.2.4 Порядка).

Аналогичные требования предъявляются к осуществлению весового и габаритного контроля положениями пунктов 18 - 23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.07.2011 № 193 (далее - Административный регламент).

Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство.

Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм, в соответствии с которыми должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов наделены полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, с учетом норм, регулирующих порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, соответствующие должностные лица не во всех случаях расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Анализ пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.].4, 2.1.1.1.6,2.1.1.2; 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля, а равно иных норм данного Порядка позволяет сделать вывод о том, что в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов вправе применять меры, предусмотренные КоАП РФ, в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке.

В случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекции).

Должностные лица Госавтоинспекции при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении всех групп перевозчиков в соответствии- с пунктом 2.1.2.1.5 Порядка в случае выявления нарушений применяют меры, предусмотренные КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при описанных выше обстоятельствах весовой контроль в отношении транспортного средства, посредством которого осуществлялась перевозка и погрузку которого, согласно заявленным данным выполняло ООО «СТД», проводился на федеральной автомобильной дороге. При этом данных, указывающих на международную автомобильную перевозку, нет.

При таких обстоятельствах и, исходя из системного толкования приведенных выше норм, должностное лицо Северо - Восточного МУГАДН не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СТД» и рассмотрение дела.

С учетом изложенного принятое по настоящему делу об административном правонарушении постановление не может быть признано законными и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо - Восточного МУГАДН от 10.04.2018 № 119, вынесенное в отношении ООО «Современные технологии деревообработки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо - Восточного МУГАДН от 10.04.2018 №..., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии деревообработки» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Кудряшова Н.В.