Решение № 2-212/2020 2-212/2020~М-126/2020 М-126/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2-212/2020

Дело № 2-212/2020

УИД 23RS0028-01-2020-000194-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 09.04. 2020 года

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Горюшиной Л.А.,

при секретаре Юшиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Владимирский карьер» об устранении нарушений земельного, природоохранного законодательства ( в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Владимирский карьер» об устранении нарушений земельного, природоохранного законодательств законодательства ( в порядке ст. 45 ГПК РФ).В обоснование исковых требований истец указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Краснодарского края проведена проверка законности добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Лабинского района.

Установлено, что на территории Лабинского района осуществляет деятельность ООО «Владимирский карьер», основной деятельностью которого является добыча камня, песка и глины.

Согласно сведениям ЕГРН земельных участков, находящихся в собственности Общества не имеется, в связи с чем, деятельность осуществляется на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Обществом для осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых используется земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер>, площадью 989 999 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок используется на праве аренды <данные изъяты> и ООО "Владимирский карьер" на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, <Номер> от 30.12.2009 года и договора уступки прав и обязанностей от 17.07.2012 года.

В силу п.п. 4.3.6, 4.3.7 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п.1.1 договора <Номер> от 30.12.2009 года, повышать плодородие почв и не допускать ухудшение экологической обстановки на участке и прилегающей территории в результате хозяйствующей деятельности.

Между тем, на момент проверки на земельном участке с кадастровым <Номер> произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы в целях добычи полезных ископаемых, в ходе проведения работ по добыче валунно-песчано-гравийной смеси на данном земельном участке образовался котлован, заполненный водой, плодородный слой почвы частично перемешан с ниже залегающим слоем грунта и совместного складирования в бурты на западной части участка. Площадь нарушения составила 398999,29 кв.м.. Таким образом, указанный земельный участок использовался для добычи ОПИ.

Указанная деятельность в нарушение требований законодательства может привести к деградации, загрязнению, захламлению, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) последствиям на территории Краснодарского края.

На основании изложенного, Лабинский межрайонный прокурор просит суд возложить на ООО "Владимирский карьер" обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять все зависящие от ООО "Владимирский карьер" меры, направленные на изменение категории земельного участка с кадастровым <Номер> на категорию, предусматривающую осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 ; 2395-1 "О недрах" и Земельного кодекса Российской Федерации; указать в решении суда, что оно является основанием для установления управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (и его территориальными отделами) запрета совершения каких-либо регистрационных действий и иных действий с земельным участком с кадастровым <Номер>, за исключением изменения по решению уполномоченного органа категории вышеуказанных земельных участков.

Представитель истца - Лабинской межрайонной прокуратуры, в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой, представил в суд ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие представителя прокуратуры, поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ООО "Владимирский карьер" также просила суд рассмотреть иск в её отсутствие, признала исковые требования, предоставила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в настоящее время ООО "Владимирский карьер" добровольно исполнило требования, указанные в исковом заявлении Лабинского межрайонного прокурора об устранении нарушений земельного, природоохранного законодательства, путем направления главе администрации (губернатору) Краснодарского края ФИО1 ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию (исх. <Номер> от 17 марта 2020 года ). Согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым <Номер> расположен в функциональной зоне: производственная зона-территория промышленных предприятий, в территориальной зоне: <данные изъяты>, Зона предприятий, производств и объектов 1У класса опасности СЗЗ-100м.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому отделам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Лабинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Краснодарского края проведена проверка законности добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Лабинского района.

Установлено, что на территории Лабинского района осуществляет деятельность ООО «Владимирский карьер», основной деятельностью которого является добыча камня, песка и глины.Согласно сведениям ЕГРН земельных участков, находящихся в собственности Общества не имеется, в связи с чем, деятельность осуществляется на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края обществу выдана лицензия на пользование недрами <Номер> от 19.11.2004, в соответствии с которой Общество уполномочено на осуществление добычи валунно-гравийно-песчаной смеси, расположенной на Западном участке Владимирского месторождения <Адрес>. Технический проект разработки и рекультивации Западного участка Владимирского месторождения, проект горного отвода в уточненных границах утвержден и согласован в установленном законом порядке в 2013 и 2014 году соответственно.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, с привлечением сотрудников межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю и министерства природным ресурсов Краснодарского края установлено, что Обществом для осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых используется земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес>, кадастровый <Номер>, площадью 989 999 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок кадастровый <Номер>, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок используется на праве аренды <данные изъяты> и ООО "Владимирский карьер" на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, <Номер> от 30.12.2009 года и договора уступки прав и обязанностей от 17.07.2012 года.

В силу п.п. 4.3.6, 4.3.7 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п.1.1 договора <Номер> от 30.12.2009 года, повышать плодородие почв и не допускать ухудшение экологической обстановки на участке и прилегающей территории в результате хозяйствующей деятельности.

Между тем, на момент проверки на земельном участке с кадастровым <Номер> произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы в целях добычи полезных ископаемых, в ходе проведения работ по добыче валунно-песчано-гравийной смеси на данном земельном участке образовался котлован, заполненный водой, плодородный слой почвы частично перемешан с ниже залегающим слоем грунта и совместного складирования в бурты на западной части участка. Площадь нарушения составила 398999,29 кв.м..

Таким образом, указанный земельный участок использовался для добычи ОПИ, что подтверждается материалами проверки, в том числе фотоматериалами.

Факты нарушения земельного законодательства и использования Обществом земельного участка с кадастровым <Номер> не по целевому назначению подтверждается вынесенными уполномоченным должностным лицом межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю 14.10.2019 года постановлениями о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, квалифицируемой как использование земельных участков не по целевому назначению.

Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах"редоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п. 2 соглашения об условиях добычи валунно-гравийной смеси на Западном участке Владимирского месторождения, которое является неотъемлемым приложением <Номер> к указанной лицензии, владелец лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством и правовыми нормативными актами Российской Федерации и Краснодарского края за нарушение при проведении эксплуатации месторождения.

Статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков. Таким образом, при разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения, как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а так же их целевой назначение.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными "законами" и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых необходимо изменение категории такого земельного участка на категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (ст. 7 ЗК РФ) с установлением вида разрешенного использования земельного участка "недропользования".

В 2016 году ООО « Владимирский карьер» обращалось 2 раза по вопросу перевода земельного участка с кадастровым <Номер> в администрацию МО Лабинский район и территориальный отдел Управления Росреестра. По результатам рассмотрения указанных заявлений был разъяснен порядок такого обращения.

Согласно информации департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.01.2020 <Номер>, ООО « Владимирский карьер», обращалось в департамент имущественных отношений Краснодарского края и администрацию Краснодарского края с заявлением о переводе земельного участка в категорию "земли промышленности", однако в связи с допущенными нарушениями (прилагаемые к заявлениям документы не соответствовали требованиям земельного законодательства), в удовлетворении заявлений отказано.

Повторных ходатайств от ООО « Владимирский карьер» в период времен с 2017 по 2019 год не поступало, в том числе о переводе иных земельных участков, используемых обществом для добычи ОПИ, что свидетельствует об умышленном неисполнении требований действующего законодательства по добыче полезных ископаемых, что в свою очередь, причиняет вред окружающей среде.

Вместе с тем, в нарушение требований ч.1 ст. 1, ч.2 ст. 7, ч.1 ст. 78 ЗК РФ, ч.3 ст. 1, ст.6 Закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ООО « Владимирский карьер» осуществлялась и осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых, что так же подтверждается объяснением директора Общества Б.А. от 21.11.2019 года.

Указанная деятельность в нарушение требований законодательства может привести к деградации, загрязнению, захламлению, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) последствиям на территории Краснодарского края.

Факты нарушения земельного законодательства и использования Обществом земельного участка с кадастровым <Номер> не по целевому назначению подтверждаются справками уполномоченных должностных лиц: государственного инспектора по охране и использованию земель межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Л.А. от 10.12.2019 года и главного государственного инспектора территориального сектора по Лабинскому району отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов Краснодарского края Д.О. от 10.12.2019 года.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу правовых норм земельного законодательства, учитывая особый статус категории земель сельскохозяйственного назначения, использование данных земель для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.

Однако ООО « Владимирский карьер», осуществляя деятельность по добыче ОПИ на земельном участке с кадастровым <Номер>, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, использует его не по назначению, чем грубо нарушает требования природоохранного законодательства, создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 56 и 80 Закона № 7-ФЗ, является основанием для приостановления деятельности по добыче ОПИ.

Действия ООО « Владимирский карьер» нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные Конституцией РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии, закрепленное в Конституции РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Владимирский карьер» об устранении нарушений земельного, природоохранного законодательства удовлетворить.

Возложить на ООО "Владимирский карьер" обязанность в течение 30 дней, с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, принять все зависящие от ООО "Владимирский карьер" меры, направленные на изменение категории земельного участка с кадастровым <Номер> на категорию, предусматривающую осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992; 2395-1 "О недрах" и Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда является основанием для установления управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (и его территориальными отделами) запрета совершения каких-либо регистрационных действий и иных действий с земельным участком с кадастровым <Номер>, за исключением изменения по решению уполномоченного органа категории вышеуказанных земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья: