Решение № 12-1093/2023 12-35/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 12-1093/2023

Дело №12-35/2024 копия


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2024 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Н.Новгород (<...>, каб.212)

жалобу защитника ФИО3, действующей в интересах министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, на постановление начальника Нижегородского территориального отдела госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО НОМЕР от 22 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области,

установил:

Постановлением начальника Нижегородского территориального отдела госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО НОМЕР от 22 сентября 2023 года министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В поступившей в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород жалобе защитник ФИО3 выражает несогласие с указанным выше актом, приводя доводы о его незаконности, просит вынесенное по делу об административном правонарушении постановление отменить.

В судебном заседании защитник ФИО4, действующая в интересах министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила суд ее удовлетворить, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление отменить, производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, считая изложенные в ней доводы необоснованными, просил суд постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.

В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законный представитель министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, судом о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников производства по делу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО4, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО5, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.п.1, 2, 3, 4, 5 и 6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

Согласно п.7 ст.95 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечиваются условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, предназначенных для обслуживания пассажиров, и оказываемых услуг наравне с другими пассажирами. Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов перевозок таких пассажиров, их багажа в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года N 904/пр утверждены СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее по тексту – СП 59.13330.2020).

На основании п.5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Взамен тактильных контрастных указателей для обозначения стволов деревьев, расположенных на прохожей части пешеходного пути, допускается применять приствольные решетки с учетом требований к ячейкам по 5.1.18.

В силу п.5.1.13 СП 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261 Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м. и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90 градусов во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня. Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м, следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник).

Согласно п.5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.<*>; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более. <*> Допускаются лифты. В районах северной строительно-климатической зоны строительства по СП 131.13330 применение платформ подъемных с вертикальным перемещением в неотапливаемой шахте не допускается. Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1.

Из материалов дела следует, что 8 августа 2023 года в ходе проведения постоянного рейда на земельном участке с кадастровым номером: 52:18:0030006:760, расположенном по адресу: <...>, полномочия собственника в отношении которого осуществляет министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в части доступности объекта транспортной инфраструктуры внутреннего водного пассажирского транспорта (пассажирского причала) для маломобильных групп населения, заключающиеся в следующем:

Отсутствуют пандусы, дублирующие лестницу, ведущую к месту посадки (высадки) пассажиров внутреннего водного транспорта (п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.5.1.14 СП 59.13330.2020);

Не обустроены тактильно-контрастные наземные указатели, информирующие инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, в начале и в конце лестниц, ведущих к месту посадки (высадки) пассажиров внутреннего водного транспорта (п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.5.1.10 СП 59.13330.2020);

Отсутствует наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом, чем не обеспечивается сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объекте транспортной инфраструктуры (п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации");

Отсутствует правый поручень на лестнице (п.5.1.13 СП 59.13330.2020);

У верхнего окончания наклонной части лестницы левый поручень не имеет завершающей части поручня, который должен быть горизонтальным и выступать за границы наклонной части пандуса на 0,3 м. (п.5.1.13 СП 59.13330.2020).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом постоянного рейда №1 от 08.08.2023 года; протоколом осмотра №1 от 08.08.2023 года; протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 13.09.2023 года; копией ответа ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» №б/н от 12.01.2024 года на запрос суда; копией кадастрового паспорта объекта с кадастровым номером НОМЕР; копией кадастрового паспорта объекта с кадастровым номером НОМЕР; копией кадастрового паспорта объекта с кадастровым номером НОМЕР; копией кадастрового паспорта объекта с кадастровым номером НОМЕР копией письма ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» №Сл-328-1-933578/23 от 09.11.2023 года; копией заявления о заключении договора на размещение объектов №Сл-321-01-592649/23 от 19.07.2023 года; копией решения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об использовании части земельного участка без предоставления участка и установления сервитута НОМЕР от 10.08.2023 года; скриншотами с кадастровой карты; письмом ООО «Компания по развитию скоростного судоходства «Водолет» исх.№05И/24 от 22.01.2024 года; копией письма ООО «Компания по развитию скоростного судоходства «Водолет» исх.№13 от 07.02.2024 года на запрос суда; копией свидетельства о соответствии плавучего объекта №09.22.049.199840 с приложением; копией протокола совещания с Митрополитом Нижегородским и ФИО1 №Сл-001-286291/22 от 19.04.2022 года; копией протокола совещания по вопросам ПАО «Завод «Красное Сормово» №Сл-001-199130/22 от 23.03.2022 года; копией письма министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области №Исх-325-64876/24 от 05.02.2024 года на запрос суда; копией письма министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №Исх-326-71769/24 от 07.02.2024 года на запрос суда; копией письма Первого заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода №Исх-03-01-71693/24 от 08.02.2024 года на запрос суда; копией письма Первого заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода №Исх-03-01-75077/24 от 09.02.2024 года на запрос суда; копией постановления администрации города Нижнего Новгорода №2688 от 16.07.2014 года об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане по <адрес>; копией схемы расположения земельных участков на кадастровом плане кадастрового квартала НОМЕР; копией письма министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области №311-05-16-7420/14 от 15.04.2014 года о подготовке проекта постановления администрации города Нижнего Новгорода; копией соглашения о выкупе объектов недвижимого имущества для государственных нужд Нижегородской области и возмещении арендатору убытков, причиненных изъятием объектов недвижимого имущества, и прекращением прав на земельный участок; копия письма МКУ «Архив города Нижнего Новгорода» №Сл-07-04-01-103498/24 от 07.02.2024 года на запрос суда; копией письма комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода №Исх-03-02-97966/24 от 19.02.2024 года на запрос суда; фото- и видеоматериалами, имеющимися в деле, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о наличии в деянии министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 года N 183, (далее по тексту - Положение) министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Нижегородской области, и по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3.5.18 Положения министерство осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно за государственными предприятиями и государственными учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

В силу пункта 3.5.21 указанного Положения министерство осуществляет учет, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности и собственности Нижегородской области, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области в сфере регулирования земельных отношений.

На основании пункта 3.5.27 Положения министерство осуществляет проведения торгов (аукциона или конкурса) на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Нижегородской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенных положений, поскольку лестничные марши, ведущие к пассажирскому причалу водного транспорта расположены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Нижегородской области, то обязательства по соблюдению требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в отношении данного объекта (лестницы) возлагаются на министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, в связи чем доводы заявителя о том, что данное министерство не является надлежащим субъектом выявленного административного правонарушения, суд признает несостоятельными.

Доводы о том, что обязанности по обеспечению доступности объекта транспортной инфраструктуры внутреннего водного пассажирского транспорта (пассажирского причала) для маломобильных групп населения в рассматриваемом случаи должны осуществляться ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик», не могут быть приняты во внимание, поскольку лестничные марши, через которые осуществляется доступ пассажиров к объекту транспортной инфраструктуры, не относятся к берегоукрепительным сооружениям с кадастровыми номерами: НОМЕР, находящимся на праве оперативного управления ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик», при этом основным предназначением данных гидротехнических сооружений является защита береговой полосы от агрессивного воздействия волн, течения и льда (предупреждение разрушения и затопление берегов рек), в связи с чем данные сооружения отношения к организации причала водного пассажирского транспорта к земельному участку с кадастровым номером: НОМЕР, расположенному по адресу: <адрес> не имеют.

Довод о том, что органами государственной власти либо местного самоуправления не организовывался причал в рассматриваемом по настоящему делу месте, не может являться основанием для освобождения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от административной ответственности, поскольку из имеющегося в материалах дела фотоматериала усматривается, что данное место, примыкающее к земельному участку с кадастровым номером: НОМЕР, оборудовано специальными приспособлениями для причаливания судов, при этом в период навигации там швартуется водный пассажирский транспорт, в том числе принадлежащий ООО «Компания по развитию скоростного судоходства «Водолет», которое в период навигации организует систематические пассажирские рейсы.

Кроме того, суд принимает во внимание, что каких-либо ограничений относительно швартовки судов к указанному причалу со стороны органов государственной власти и местного самоуправления не вводилось, а сам объект в виде лестничных маршей из эксплуатации не выводился, запрет или какие-либо заграждения для прохода граждан по нему не устанавливались.

Ссылка на то обстоятельство, что решением министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-12-656100/23 от 10 августа 2023 года АНО «Центр 800» предоставлена в пользование часть земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР в том числе для размещения на ней пандусов и других приспособлений, обеспечивающих передвижение маломобильных групп населения, не свидетельствует об отсутствие в деянии министерства состава вменённого административного правонарушения по состоянию на 8 августа 2023 года (дата выявления административного правонарушения), то есть до принятия указанного решения.

Кроме того, из содержания самого решения министерства №326-12-656100/23 от 10 августа 2023 года не представляется возможным установить, что лестничные марши, в отношении которых контролирующим органом выявлены нарушения, также переданы в пользование АНО «Центр 800».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, дана квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также доказательства, исследованные в ходе его рассмотрения.

При решении вопроса о назначении административного наказания административный орган обоснованно пришел к выводу о возможности применения положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что административным органом неверно установлены фактические обстоятельства дела, изложенные в постановлении, которые положены в основу вывода о виновности министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и направлены на переоценку выводов административного органа о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, при этом они не опровергают эти выводы и поэтому не могут служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также могли бы повлиять на его исход, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При указанных обстоятельствах вынесенное по делу об административном правонарушении постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения судом отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Нижегородского территориального отдела госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО НОМЕР от 22 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, оставить без изменения, а жалобу защитника Варакиной А.Б. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Лисов

Копия верна

Судья В.В. Лисов