Решение № 12-96/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-96/2020

Дело № 12-96/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 21 мая 2020 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

09 апреля 2020 года инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1, из которого следует, что 09 апреля 2019 года в 16 часов 30 минут по адресу <.......>, установлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, который прибыл в Российскую Федерацию 12 апреля 2014 года в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток. С 12 июля 2014 года пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, чем нарушил требования Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», за что ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

09 апреля 2020 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены по подведомственности для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 06 мая 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в виде принудительного выдворения.

С постановлением о назначении административного наказания не согласен ФИО1, который в жалобе просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 06 мая 2020 года отменить.

Указывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в его действиях отсутствует, поскольку гражданство Республики Азербайджан он не получал, родился в городе Ноябрьске. Родители и жена являются гражданами Российской Федерации. Полагает, что его действия не подпадают под положения Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку он родился до принятия закона. Судом не проверен тот факт, что в отношении ФИО1, установлен административный надзор, паспорт был утерян, возможности обратиться за восстановлением паспорта не имелось. Указывает, что на момент въезда в Российскую Федерацию 12 апреля 2014 года являлся гражданином Российской Федерации, в силу несовершеннолетнего возраста паспорта не имел.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заслушав объяснения ФИО1 принимавшего участие в судебном заседании путем использования системы видео-конференц-связи, просившего об удовлетворении жалобы, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО2, просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан, с 12 июля 2014 года до настоящего времени пребывает на территории Российской Федерации, то есть в настоящее время ФИО1 фактически пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания). С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, патент не обращался.

Данные обстоятельства подтверждаются, следующими документами: рапортом инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 09.04.2020 года; протоколом <.......> об административном правонарушении от 09.04.2020 года; объяснениями ФИО1 от 09.04.2020 года; справкой <.......> ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 09.04.2020 года; копией справки <.......> от 09.04.2020 года об освобождении из ФКУ СИЗО – 1 г. Тюмени; копией письма генерального Консула Азербайджанской Республики в г.Екатеринбурге от 06.08.2019 года; требованием ИЦ г. Тюмени; справкой по лицу; данными ФМС России АС ЦБДУИГ (СПО «Мигрант – 1») от 09.04.2020 года; справкой ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 09.04.2020 года.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» №109-ФЗ от 18.07.2006 года предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина

Доказательств выполнения ФИО1 условий, определённых частью 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судьей районного суда действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, ФИО1 на территории Российской Федерации был неоднократно осужден за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно данным из СПО «Мигрант-1», имеющимся в материалах дела, ФИО1 состоит в контрольном списке лиц, которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации на основании п.7 ч.1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ.

Таким образом указанное лицо, пребывая не территории Российской Федерации, не проявляло лояльности к правопорядку Российской Федерации, не соблюдало законы Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации гарантируется иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, исходя из общих принципов права, установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что родители являются гражданами Российской Федерации являются несостоятельными, учитывая что в настоящем судебном заседании ФИО1 пояснил, что его мать - А.Н.Н. является гражданкой Республики Азербайджан, ранее отказалась от приобретения гражданства Российской Федерации. Какие-либо доказательства, с достоверностью свидетельствующие о том, что на момент рождения ФИО1 его отец М.Ф.З. являлся гражданином Российской Федерации, в материалах настоящего дела отсутствуют и, кроме того, данное обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о наличии у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

Иных относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие у ФИО1 близких родственников являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на ее территории, материалы настоящего дела не содержат. Наличие гражданства Республики Азербайджан у ФИО1 с достоверностью подтверждается информацией, представленной генеральным Консулом Азербайджанской Республики в г.Екатеринбурге от 06.08.2019 года (л.д. 8)

Доводы жалобы о том, что его действия не подпадают под положения Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку он родился до его принятия, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, основанием для отмены или изменения принятого в соответствии с действующим законодательством постановления не являются.

Административное наказание ФИО1 назначено правильно, с учетом положений ст.ст. 3.1., 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводам жалобы об установлении в отношении ФИО1 административного надзора дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда и обоснованно признаны не влияющими на квалификацию действий ФИО1 и определение вида и размера наказания по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мотивы, по которым судья пришел к указанному выводу подробно изложены в оспариваемом постановлении, законных оснований не согласиться с которыми не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 06 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин