Решение № 12-398/2018 12-7/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-398/2018

К делу № 12-7/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 января 2019 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1, представителя АО Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК ФИО4, действующего на основании доверенности от 12.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.-к.Анапа по использованию и охране земель ФИО5 № от 29.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора г.-к.Анапа по использованию и охране земель ФИО5 № от 29.08.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В обоснование своих требований указывает, что 29.08.2018г. в отношении неё вынесено постановление об административном правонарушении по делу №, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11371 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания она обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с жалобой, в которой просила отменить постановление от 29.08.2018г. по делу №, указав, что она использует земельный участок в соответствии с целевым назначением, однако заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель принято решение от 27.09.2018г. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Считает постановление об административном правонарушении от 29.08.2018г. по делу № и решение заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от 27.09.2018г. незаконными и необоснованными в виду следующего.

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель главного государственного инспектора г.-к.Анапа по использованию и охране земель руководствовался актом проверки соблюдения требований земельного законодательства № В/П Администрации МО г.-к.Анапа от 23.08.2018г., где отражены сведения не соответствующие действительности, указано лицо не являющееся правообладателем земельного участка (ФИО6)

Согласно акта проверки на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:569, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, расположен объект недвижимости, а именно: «2-х этажное нежилое здание - хозяйственный блок, с кадастровым номером 23:37:0203001:2104, площадью 79,4 кв.м., на которое право собственности не зарегистрировано и по мнению сотрудников муниципального контроля МО Анапы, используется не по назначению. Указанный объект с кадастровым номером 23:37:0203001:2104 согласно сведениям публичной кадастровой карты, не имеет координат границ и расположен по адресу отличному от местоположения проверяемого земельного участка.

Заявитель указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203001:569, расположенном по адресу: г.-к.Анапа, <адрес> имеются следующие объекты: 2-х этажный жилой дом, с кадастровым номером 23:37:0203001:2507 и 2-х этажное хозяйственное строение.

Считает, что фотоматериалы и размещенная информация в интернете об эксплуатации гостевого дома ФИО11 на момент проведения проверки не актуальны. Доказательства размещения объекта гостиничного обслуживания и осуществления коммерческой деятельности, на территории ее участка не подтверждены.

Кроме того, 27.09.2018г. она не присутствовала при рассмотрении жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора г.-к.Анапа по использованию и охране земель ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, однако в решении от 27.09.2018г., внесенном заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель указано, что он выслушал лицо, участвующее в рассмотрении жалобы.

В связи с изложенным просит суд отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г.-к.Анапа по использованию и охране земель ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заявитель требования, изложенные в жалобе, поддержала и просила жалобу удовлетворить.

Представитель АО Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства заместителем начальника управления муниципального контроля администрации администрации МО г.-к.Анапа земельного контроля администрации муниципального образования города- курорта Анапа ФИО7, составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства № В/П от ДД.ММ.ГГГГ и передан для рассмотрения и принятия решения в Анапский отдел Управления Росреестра по <адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 23:37:0203001:569, общей площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности ФИО1. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с учтенной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

В ходе проведения проверки установлено, что на указанном земельном участке расположены: жилой дом, с кадастровым номером 23:37:0203001:2507, площадью 200,7 кв.м., этажностью - 2; нежилое здание- хозяйственный блок, с кадастровым номером 23:37:0203001:2104, площадью 79,4 кв.м., этажностью - 2, год возведения 2006г., которое фактически используется как объект коммерческого назначения, в котором осуществляется сдача комнат в наем, что подтверждается фотоматериалами от 23.08.2018г. и сведениями с интернет-сайта https://sunanapa.ru/objects/260/.

Установленный вид разрешенного использования (для индивидуальной жилой застройки) не предусматривает размещения на земельном участке объектов, в которых осуществляется коммерческая деятельность. Соответственно, земельный участок используется с нарушением установленного вида разрешенного использования.

Таким образом, в действиях ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Благовещенская, <адрес>, с кадастровым номером 23:37:0203001:569, общей площадью 1000 кв.м., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или вида разрешенного использования.

29.08.2018г. Государственным инспектором по г.-к.Анапа ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, по факту нарушения требований ст.42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в присутствии ФИО1

На основании данного протокола заместителем главного государственного инспектора г.-к.Анапа по использованию и охране земель ФИО5 вынесено постановление по делу № от 29.08.2018г., которым ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 11371 рублей.

Решением заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении административного наказания от 29.08.2018г. по делу № в отношении ФИО1 оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В соответствии со статьей ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет административную ответственность.

В силу статей 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

На основании части 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В связи с указанными фактами, должностными лицами Управления Росреестра по КК правомерно сделан вывод о нецелевом использовании ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: г.-к.Анапа, <адрес>.

Изложенное подтверждается, в том числе, фотоматериалами, имеющимися в деле об административном правонарушении, подлинность которых заявителем жалобы не оспаривается.

Довод жалобы ФИО1 о том, что в акте проверки № В/П от 23.08.2018г. администрации МО г.-к.Анапа неверно указана фамилия лица являющегося правообладателем земельного участка (ФИО6) не может являться основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным, поскольку в данном случае в акте № В/П от 23.08.2018г. допущена описка в фамилии правообладателя земельного участка. Так по тексту акта, верно, указано лицо, являющееся правообладателем земельного участка (ФИО1), при составлении протокола и вынесении постановления об административном правонарушении, должностными лицами верно установлено лицо являющееся субъектом ответственности (ФИО1).

Довод заявителя жалобы о том, что в границах принадлежащего ей земельного участка отсутствует здание с кадастровым номером 23:37:0203001:2104 (которое фактически эксплуатируется как гостевой дом), является не подтвержденным, поскольку согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 14.01.2019г. (на дату рассмотрения жалобы) в графе особые отметки имеется указание на нежилое 2-х этажное здание хоз. блок, площадью 79,4 кв.м., 2006 года постройки, с кадастровым номером 23:37:0203001:2104. Указанное задание с кадастровым номером 23:37:0203001:2104, расположено на земельном участке 23:370203001:0569 и является двойником (имеется два кадастровых номера в отношении одного здания), актуальный кадастровый №.

Оснований не доверять доказательствам, положенным в основу обжалуемого постановления не имеется, основания для признания их недопустимыми - отсутствуют. Нарушений процедуры проведения проверки и оформления акта, составления протокола не установлено. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ и постановление от 29.08.2018г. вынесены с участием представителя по доверенности ФИО1 – ФИО9

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, законных оснований к отмене постановления не имеется, в связи с чем отказывает ФИО1 в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.-к.Анапа по использованию и охране земель ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Председательствующий: