Решение № 12-43/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2017 года с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Логиновой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия Белецкого Н.Н. на постановление заместителя председателя Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 19 мая 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения в отношении

юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета.

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 19 мая 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета (далее - МУП «Аскиз ЖКХ») прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Аскизского района Республики Хакасия Белецкий Н.Н. принес протест в Аскизский районный суд Республики Хакасия, в котором просит постановление административного органа отменить, дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что дело рассмотрено необъективно. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и считает, что выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Иванова Ю.В. поддержала протест, по доводам, изложенным в нем. Просила постановление административного органа отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия.

Защитник Токояков С.Н. в судебном заседании пояснил, что юридическим лицом - МУП «Аскиз ЖКХ» услуги населению по водоснабжению и водоотведению оказываются с 30.12.2016. Не отрицал, что юридическим лицом допущены нарушения установленного порядка ценообразования, при этом выразил согласие с постановлением административного органа, указав, что оно не подлежит отмене по доводам протеста.

Представитель административного органа - Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не оспаривала факт нарушения порядка ценообразования юридическим лицом.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, Аскизский районный суд, находит постановление административного органа подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.ст. 1.6, 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Постановление заместителя председателя Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия по данному делу не отвечает приведенным требованиям закона.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскизского района по поручению прокуратуры Республики Хакасия проведена проверка соблюдения законодательства о тарифообразовании на коммунальные услуги муниципальным унитарным предприятием «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета. Проверкой установлено, что с 30.12.2016 МУП «Аскиз ЖКХ» оказывает населению услуги по водоотведению и водоснабжению, при расчете за оказанные услуги применяет тариф, утвержденный в отношении ООО <данные изъяты>, который ранее оказывал указанные услуги для населения с. Аскиз. Заявление об установлении тарифов для МУП «Аскиз ЖКХ» в Госкомтарифэнерго Хакасии юридическим лицом направлено лишь 07.02.2017, на момент проверки тарифы на водоснабжение и водоотведение не утверждены, что противоречит правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением прокурора Аскизского района от 30.03.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП «Аскиз ЖКХ».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП «Аскиз ЖКХ» и обосновывая свои выводы об отсутствии в действиях юридического лица события и состава правонарушения, административный орган указал, что в постановлении прокурора Аскизского района от 30.03.2017, в качестве основания для привлечения к административной ответственности юридического лица указано распоряжение от 23.12.2016 <данные изъяты>, регулирующее иные правоотношения, чем те, которые указаны в постановлении (на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению). Кроме того, указал, что для вменения хозяйствующему субъекту в вину нарушение ст. 14.6 КоАП РФ необходимо наличие факта взимания с потребителей денежной платы за регулируемые виды товаров (услуг), однако документальных сведений об этом копии материалов дела не содержат.

Между тем, эти выводы должностного лица административного органа сделаны без учета следующих обстоятельств.

Как следует из постановления о возбуждении дела от 30.03.2017, законный представитель юридического лица ФИО2 при разъяснении ему прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, не оспаривал факт оказания юридическим лицом - МУП «Аскиз ЖКХ» с 30.12.2016 услуг по водоотведению и водоснабжению. Напротив, законный представитель юридического лица ФИО4 признал вину, указав, что нарушения произошли по причине не осведомленности законодательства, что следует из объяснений, изложенных в постановлении от 30.03.2017. Кроме того, указал, что юридическим лицом приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности юридического лица - МУП «Аскиз ЖКХ» Администрации Аскизского сельсовета является: забор, очистка и распределение воды, дополнительными видами деятельности: строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; распределение, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

Из акта приема-передачи объектов и оборудования водоснабжения и водоотведения (приложение к распоряжению <данные изъяты> от 20.12.2016) следует, что администрация Аскизского сельсовета в лице главы ФИО3 с одной стороны, и МУП «Аскиз ЖКХ», с другой стороны, в соответствии с распоряжением Администрации Аскизского сельсовета <данные изъяты> от 20.12.2016 «О закреплении муниципального имущества за муниципальным унитарным предприятием «Аскиз ЖКХ», составили акт о том, что Администрация передала, а МУП «Аскиз ЖКХ» приняло оборудование и объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в акте.

07.02.2017 МУП «Аскиз ЖКХ» обратилось с заявлением об установлении тарифов на 2017 год в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республике Хакасия.

10.04.2017 МУП «Аскиз ЖКХ» установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2017 год и утверждена производственная программа для МУП «Аскиз ЖКХ», осуществляющего холодное водоснабжение (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>).

Несмотря на наличие в материалах дела приведенных доказательств, которые могли повлиять на выводы должностного лица административного органа, их оценка в постановлении отсутствует. В постановлении административного органа не содержится выводов о достоверности, содержащихся в указанных доказательствах сведений и мотивов, по которым отвергнуты эти доказательства.

Изложенное свидетельствует о допущенных административным органом нарушений требований ст. 26.11 КоАП РФ, регламентирующей правила оценки доказательств и положений ст. 29.10 КоАП РФ, обязывающей мотивировать решение по делу.

Допущенные административным органом нарушения при рассмотрении дела, суд расценивает как существенные, поскольку они не позволили, полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления административного органа, и возвращение дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела административному органу следует в соответствии с нормами административного законодательства дать оценку доказательствам с точки зрения допустимости, относимости, достоверности, а всем собранным доказательствам в совокупности - достаточности для разрешения дела, в зависимости от полученных доказательств и их оценки и с соблюдением прав всех участников процесса принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 19 мая 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Сивец