Решение № 2-473/2020 2-473/2020~М457/2020 М457/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-473/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Голик Т.М.

с участием представителя истца: помощника прокурора Володарского района Астраханской области – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района Астраханской области в интересах ФИО1 к администрации Муниципального образования «Володарский район» о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Муниципального образования «Володарский район» (далее по тексту МО «Володарский район») о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией МО «Володарский район» по обращению ФИО4 в интересах ФИО1 по вопросу предоставления земельного участка на льготных основаниях. Установлено, что распоряжением администрации МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 поставлен на учет в качестве льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Володарский район» по причине инвалидности I (II) группы, а именно, инвалидность по зрению. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что данный земельный участок не соответствует требованиям земельного законодательства, а именно, не обеспечен водо-, газо- и электроснабжением, а также не имеет подъездных путей. Администрация МО «Володарский район» при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка, в том числе инвалидам I (II) группы, должна исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципальных округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако, администрацией МО «Володарский район» финансовые средства, необходимые для оснащения предоставляемых гражданам земельных участков электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения предусмотрены не были. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение норма законодательства, администрацией МО «Володарский район» до настоящего времени не приняты меры по постановке на кадастровый учет рассматриваемого земельного участка, что в свою очередь, затрудняет передачу его в собственность гражданина. В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Володарский район» внесено представление об их устранении. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Администрация района в ответе на представление указывает, что в рамках реализации муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования «Володарский район» на 2019-2021г.г.» администрацией МО «Володарский район» на текущий год заложены средства из районного бюджета с целью формирования земельных участков для последующего предоставления в установленном порядке гражданам льготной категории в размере 600 тыс.рублей. Фактически ответ администрации района является формальным, каких-либо конкретных мероприятий к устранению выявленных нарушений администрацией района не принятно. Истец просит обязать администрацию МО «Володарский район» Астраханской области предоставить ФИО8 в собственность бесплатно земельный участок в черте Володарского района Астраханской области для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с инженерной и транспортной инфраструктурой, т.е. обеспеченного водопроводом, газопроводом, линией электропередач и автомобильной дорогой.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

ФИО1 и представить ответчика администрации Муниципального образования «Володарский район» извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что распоряжением администрации МО «Володарский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имеющий право на бесплатное приобретение земельного участка в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области № 7/2008-ОЗ от 04.03.2008 года «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», на основании его обращения, поставлен на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, и внесен в Реестр граждан, обратившихся с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка на льготных условиях, при условии соблюдения очередности с учетом даты и времени поступления заявления по МО «Поселок Володарский», в п.Володарский.

Как следует из письма Отдела земельных и имущественных отношений жилищной политики администрации МО «Володарский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 как инвалиду 1 группы предложен для предоставления в собственность (бесплатно) сформированный земельный участок, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению Отдела земельных и имущественных отношений жилищной политики администрации МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес>, в адрес администрации МО «Володарский район» поступило заявление ФИО4, действующей по доверенности за ФИО1 о постановке его на учет в качестве инвалида 1 (2) группы, в целях предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного на территории МО «Поселок Володарский», в п.Володарский (для ведения личного подсобного хозяйства). В соответствии со статьей 3 Закона Астраханской области №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» ФИО1 внесен в реестр граждан, обратившихся с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка на льготных условиях, при условии соблюдения очередности с учетом даты и времени поступления заявления. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Володарский район» ФИО4 было вручено нарочно письмо с предложением для предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО4 от предложенного земельного участка отказалась. Согласно муниципальной программе «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования «Володарский район» на 2019-2021г.г.», утвержденной Постановлением администрации МО «Володарский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования «Володарский район» на 2019-2022г.г.», администрацией МО «<адрес>» на текущий год заложены средства из районного бюджета с целью формирования земельных участков для последующего их предоставления в установленном порядке гражданам льготных категорий. В рамках вышеуказанной программы в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией МО «Володарский район» был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление кадастровых работ в отношении земельных участков различных категорий земель, находящихся в распоряжении МО «Володарский район», государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из сообщения Отдела земельных и имущественных отношений жилищной политики администрации МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 в списке граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих в качестве нуждающихся на учете в администрации МО «Володарский район» не значится.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Положения части 20 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляют право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области", предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка инвалидам первой, второй групп для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 3 того же Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в пунктах 1-8 и 10 части 1 настоящей статьи, в собственность бесплатно, в случае если заявители состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (при подаче заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) в случаях, предусмотренных пунктами 1-4, 6 части 1 настоящей татьи.

Таким образом, условием предоставления социальных гарантий является тот факт, что инвалид состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включен в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014 года, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Соответственно, такое право связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий и является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а только на тех, кто нуждается в получении такой меры социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на такой учет.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.

Нормами Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена обязанность органов муниципальной власти предоставить земельный участок, а лишь указано на наличие приоритета у ряда категорий граждан при его предоставление. С учетом того, что права и интересы истца ответчиком нарушены не были, истец состоит в списках граждан, имеющих право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, вместе с тем, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена возможность получения инвалидами земельного участка бесплатно во внеочередном порядке либо без учета сформированной очередности, ответчиком в предоставлении земельного участка истцу не отказано, а истец на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоит, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Володарского района Астраханской области в интересах в интересах ФИО1 к администрации Муниципального образования «Володарский район» о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2020 года.

Судья- Т.А. Насырова