Решение № 12-312/2018 12-34/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-312/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

г. Тюмень 21 января 2019 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области Галяутдинова Е.Р., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его защитника Шумиловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Тюменского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, <данные изъяты> ответственности,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Тюменского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения, поскольку несанкционированного подключения к газопроводу не совершал. Технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные и.о. директора центрального треста АО «Газпром газораспределение Север» выполнены, договор о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения заключен с АО «Газпром газораспределение Север» ДД.ММ.ГГГГ и оплачен, в настоящее время жилой дом по адресу: <адрес>, участок № запущен в эксплуатацию без замечаний со стороны АО «Газпром газораспределение Север», проведены пуско-наладочные работы внутридомового оборудования, заключены договоры на поставку газа и на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Представитель административного органа о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, его участие обязательным не признано, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник ФИО3, допущенная к участию в деле в качестве защитника по ходатайству ФИО2, доводы жалобы поддержали. ФИО2 вину в правонарушении не признал и пояснил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор на поставку газа заключен не был, собственником участка является его мать ФИО4, договор на выполнение монтажных работ по газификации жилого дома заключен и подписан ФИО2

Проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, заслушав ФИО2 и его защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам; самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Самовольное подключение к газораспределительным сетям запрещается. Самовольным является подключение к газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

На основании статьи 18 вышеназванного Федерального закона, поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа.

На основании статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные, в том числе, к системам централизованного газоснабжения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение. «Заявитель" - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в установленном порядке: 1) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, 2) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий, 3) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, 4) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; 5) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, 6) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713.

Согласно указанному документу, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, то есть фактическое присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон осуществляется только газораспределительной организацией.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ФИО4 принадлежит жилая застройка, расположенная по адресу: <адрес>, участок 108.

В ходе проверки, проведенной сотрудниками АО "Газпром газораспределение Север" ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт самовольного подключения газопотребляющего оборудования к газораспределительной сети путем присоединения к крану шаровому (КШ-25) надземного газопровода-ввода среднего давления по адресу: <адрес>, участок №, не имея соответствующего разрешения газоснабжающей организации, о чем были составлены: акт №П выявления несанкционированного подключения или несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, акт №П осмотра места предполагаемого узла технического присоединения (КШ врезки) к действующей газораспределительной сети от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6).

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанных актов и заявления регионального директора ООО «Газпром межрегионгаз Север» ФИО5 участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Тюменский» ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 (л.д. 2).

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении 72 К № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2), заявлением АО «Газпром газораспределение Север» по выявленному факту самовольного подключения к системе газоснабжения (л.д. 3-4), актом №П, согласно которому выявлено самовольное несанкционированное подключение к газораспределительной сети, актом №П, согласно которому в ходе осмотра выявлено место предполагаемого узла технического присоединения (КШ врезки) к действующей газораспределительной сети от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6), фотографиями места врезки (л.д.8-9), справкой ООО «Газпром межрегионгаз» о том что, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договоры на поставку природного газа с ООО «Газпром межрегионгаз Север» и техническое обслуживание ВДГО с АО «Газпром газораспределение Север» не заключены по адресу: <адрес>, участок № (л.д.10), служебной запиской №ГТ-12/95/18 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ технологическое присоединение для газоснабжения жилого объекта указанное по адресу не осуществлялось, пуско-наладочные работы внутридомового газопотребляющего оборудования по указанному адресу не производились (л.д.11), актом расчета ущерба вследствии несанкционированного подключения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Кроме того, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключен договор №-Р с ООО «Тюменьтрубопровод» на выполнение строительно-монтажных работ по газификации жилого дома по адресу: <адрес>, участок №. Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, подписанного собственником жилой застройки ФИО4, а также строительным паспортом газопровода по указанному адресу подтверждается, что подключение газопотребляющего оборудования к газораспределительной сети путем присоединения к крану шаровому произведено ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что все вопросы по присоединению газопотребляющего оборудования к газораспределительной сети на участке ФИО4 он согласовывал с ее сыном ФИО2, который и оплачивал данные работы. Данный земельный участок с постройкой ФИО4 приобрела для ФИО2, который планировал проживать в ней.

Таким образом, установлено, что ФИО2 с ведома и согласия собственника жилого дома совершил подключение к газораспределительным сетям, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ФИО2 по несанкционированному подключению к газопроводу, то есть без заключения договоров на поставку природного газа с ООО «Газпром межрегионгаз Север» и техническое обслуживание ВДГО с АО «Газпром газораспределение Север» газоснабжающей организации, то есть самовольно, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что фактически потребление газа не осуществлялось, не имеют правового значения, поскольку заявитель привлечен к административной ответственности за самовольное подключение к газопроводу, а не за самовольное использование газа.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Доводы жалобы о наличии технических условий №ВГ/ТЦФ/6849/18 от ДД.ММ.ГГГГ на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные и.о. директора центрального треста АО «Газпром газораспределение Север», договор о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения заключен с АО «Газпром газораспределение Север» от ДД.ММ.ГГГГ, не влечет отмену судебных актов, поскольку основан на ошибочном толковании вышеприведенных положений закона. Факт самовольного подключения ФИО2 к газопроводу подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО2 для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.19 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также оснований для освобождения от ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства по делу, действиям ФИО2 дана верная правовая оценка. Наказание назначено в соответствии с требованиями закона в минимальных его пределах, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений порядка рассмотрения дела по делу не допущено.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления в части квалификации действий ФИО2 указания на совершение им самовольного (безучетного) использования газа, поскольку данные действия в протоколе по делу об административном правонарушении не описаны и не вменены.

Кроме того, в протоколе по делу об административном правонарушении ошибочно указано на то, что правонарушение ФИО2 совершено ДД.ММ.ГГГГ по ул. «Аметисовой». Однако данные обстоятельства не являются основанием для его признания недопустимым доказательством, поскольку являются несущественными. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ материалами дела достоверно установлено, что самовольное подключение к газораспределительным сетям выявлено ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, участок 108, <адрес>, что не оспаривается ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Тюменского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить: исключить из описательно-мотивировочной части постановления в части квалификации действий ФИО2 указание на совершение им самовольного (безучетного) использования газа. Действия ФИО1 квалифицировать по ст. 7.19 КоАП РФ, как самовольное подключение к газопроводу.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Тюменского районного суда

<адрес> (подпись) Е.Р. Галяутдинова

Решение вступило в законную силу « 21» января 2019 года.

Подлинник решения подшит в дело № и хранится в Тюменском районном суде <адрес>.

Копия верна:

Судья Тюменского районного суда

<адрес> Е.Р. Галяутдинова