Решение № 12-44/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело №12-44/2017


РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 23 августа 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителя юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, действующую на основании доверенности ФИО2,

представителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае –главного государственного инспектора труда по охране труда, действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. юридическое лицо ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю признано виновным по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Начальник ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что постановление является незаконным и необоснованным, ввиду того, что при его вынесении не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения административного дела, в том числе оставлены без внимания грубые нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении. Доказательства проведения осмотра в материалы дела не представлены, вместо протокола составлена справка, которая не является аналогичным по доказательственной базе документом, отсутствует акт обследования с фотоматериалом, составленный с участием, кроме проверяющих, иных незаинтересованных лиц, фиксирующий фактические обстоятельства правонарушений. В справке по итогам проверки указано место ее проведения: «<...>», в то время, как юридический адрес ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю: «<...>», не была подписана законным представителем юридического лица- начальником колонии ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, а имеется лишь отметка об ознакомлении со справкой должностным лицом учреждения, а именно начальником отдела трудовой занятости осужденными ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю И.Б., отсутствуют доказательства, надлежащего извещения законного представителя ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю о дне и времени проведения проверки в ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю соблюдения требований трудового законодательства. Отсутствие в материалах административного дела, извещения о проведении проверки в отношении ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю требований трудового законодательства, дает возможность сделать однозначный вывод о том, что доказать вину и факт совершения указанным лицом вменяемого ему административного правонарушения в данном случае не представляется возможным, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено предоставленных ему ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1, ст. 24.4 КоАП РФ гарантий прав защиты и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения. В постановлении от 17.05.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю речь идет о проверке, проведенной Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края 12.04.2017, однако в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт проведения такой проверки и наличие нарушений требований трудового законодательства Российской Федерации, по ее результатам. О дне рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, Главным Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю уведомлено не было. Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, так как они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует. Существенное нарушение процедуры наложения административного наказания свидетельствует о том, что наказание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В судебном заседании представитель юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности ФИО2 доводы, указанные в жалобе поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае – главный государственный инспектор труда по охране труда, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просил постановление о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. без удовлетворения. При этом пояснил, что при вынесении административного наказания ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю были учтены смягчающие факторы, а также ходатайство начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю.о применении к ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю административного наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27, являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.27, состоит в том, что виновный нарушает законодательство:

1) о труде, действующее на территории Российской Федерации. При этом речь идет о:

а) праве граждан поступить на работу, праве на предоставление им гарантий и компенсаций, связанных с этим, на предоставление отпуска и других видов отдыха, предусмотренных в ТК;

б) задержках выплаты зарплаты, занижении оплаты труда, неправомерных переводах на другую работу, необоснованном увольнении и т.п.;

в) специальных правах в области труда, предоставленных некоторым категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, беременным женщинам и т.д.);

г) любых других нарушениях трудового законодательства;

2) об охране труда. При этом виновный посягает на действующую систему санитарно-гигиенических правил, правил техники безопасности, порядка проведения инструктажа, мер по индивидуальной и коллективной защите работников, снабжения их лечебным питанием, мылом, спецодеждой и т.п.

В соответствии с ч.4 ст.104 УИК РФ работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях.

Согласно ст.114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В силу ст.122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

В соответствии со ст.123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ст.136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Как усматривается из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной 12 апреля 2017 года Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю, находящимся по адресу: <...>, выявлены нарушения требований трудового законодательства РФ.

Результаты проверки показали, что в ФКУ КП № 10 УФСИН России по Краснодарскому краю в нарушение вышеуказанных требований закона допускаются следующие нарушения:

-график отпусков на 2017 год утвержден позднее, чем за две недели до окончания года, а именно 09.01.2017, что является нарушением ст.123 ТК РФ.

-осужденным Д.Л. и Л.А. в марте 2017 очередной отпуск в соответствии с утвержденным графиком, не предоставлен, что является нарушением ст. 122 ТК РФ.

-приказом учреждения не утверждена форма расчетного листка, что является нарушением ст.136 ТК РФ.

На основании вышеизложенной проверки, Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края М.П. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2017 г. в отношении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краюпо ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и постановление было направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении,главным государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 было вынесено постановление назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края М.П.о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2017 г.; ходатайством начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю.; письмом Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края М.П. от 12.05.2017 г.; справкой по проверке ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю; рапортом помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края В.Н. от 13.04.2017 г. и другими материалами дела, оцененными должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Описанное выше нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, так как ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю были нарушены требования трудового законодательства РФ.

Доводы начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. не опровергают наличие в действиях ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краюсостава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, состоятельным признать нельзя, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено юридическому лицу ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю с учетом смягчающих обстоятельств, а также ходатайства начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю. о применении к ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФнет, его следует оставить без изменений, а жалобу начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю.– без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО3 о назначении административного наказания №...... от 27.06.2017 г. о привлечении юридического лица ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ КП-10 УФСИН России по Краснодарскому краю О.Ю.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1