Решение № 12-19/2019 от 6 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019

УИД 33RS0006-01-2019-000197-62


РЕШЕНИЕ

21 марта 2019 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Степанова Л.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии от 16.01.2019 № 08-04/05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Вязниковского района от 16.01.2019 мастер по эксплуатации и ремонту жилого фонда ООО «ЖЭК № 3» ФИО1 привлечен к административной ответственности по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Из данного постановления (с учетом определения от 20.02.2019 об исправлении описки) следует, что 09.01.2019 г. в 14 час. 48 мин. проводился осмотр территории г. Вязники, в ходе которого было выявлено нарушение пункта 7.4 раздела 7, пунктов 24.3 и 24.17.3 раздела 24 Приложения 1 к Правилам по обеспечению чистоты порядка и благоустройству муниципального образования «Город Вязники», принятым решением Совета народных депутатов от 25.07.2017 г. № 61, выразившееся в том, что по адресу <адрес> на крыше зданий не произведена очистка от снега и сосулек.

Не согласившись с принятым административной комиссией решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное в отношении него постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование данных требований указал, что не является ни должностным лицом, ни лицом, ответственным за нарушение муниципальных Правил благоустройства, также не является собственником указанных многоквартирных жилых домов, в аренде либо ином вещном праве или в управлении у него данные здания не находятся, т.е. он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Обращает внимание на указание в оспариваемом постановлении неверной даты выявления нарушения.

В суде ФИО1 поддержал изложенные в жалобе доводы, просит постановление административной комиссии Вязниковского района от 16.01.2019г. отменить. В дополнении пояснил, что в ООО «ЖЭК № 3» он работает мастером сантехнического участка, в его подчинении находятся лишь сантехники. Его бригада выполняет работы только лишь по замене систем водоснабжения, отопления и канализации и по их техническому обслуживанию. Никакого отношения к выполнению работ по очистки снега, наледи и сосулек с крыш домой его бригада не имеет.

ФИО2, представляющая интересы ФИО3 по его письменному заявлению, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. В дополнении пояснила, что ООО «ЖЭК № 3» является управляющей компании в отношении многоквартирных домов №№ и <адрес> по <адрес> и <адрес>. Многоквартирного <адрес> вообще не существует. ФИО1 в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № был переведен с должности и.о. мастера участка «Север» на должность мастера данного участка и ознакомлен с должностной инструкцией мастера по организации эксплуатации и ремонту жилищного фонда. Профессиональный стандарт специалиста по эксплуатации и обслуживанию многоквартирного дома предусматривает различные виды экономической деятельности, в том числе деятельность по производству санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (код 43.22 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности). С целью распределения зон ответственности между мастерами по организации эксплуатации и ремонту жилищного фонда приказом директора ООО «ЖЭК № 3» от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО1, как на мастера сантехнического участка, возложена ответственность за замену систем водоснабжения, отопления и канализации и по их техническому обслуживанию на территории микрорайона «Север» муниципального образования «город Вязники». Таким образом, в должностные обязанности ФИО1 не входит обязанность по очистке крыш домой от снега, сосулек и наледи.

Представители администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ФИО4 и ФИО5, возражая против доводов жалобы, в суде указали, что поскольку для составления в отношении должностного лица ООО «ЖЭК № 3» протокола об административном правонарушении в отдел адмтехконтроля управления общественной безопасности и адмконтроля администрации района руководством был направлен ФИО1, представивший должностную инструкцию мастера по организации эксплуатации и ремонту жилищного фонда ООО «ЖЭК № 3», то именно в отношении него и был составлен протокол об административном правонарушении, а впоследствии вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности за нарушение Правил по обеспечению чистоты порядка и благоустройству муниципального образования «Город Вязники» в части очистки крыш от снега и сосулек. Каких-либо иных документов им представлено не было.

Выслушав объяснения ФИО1 и его представителя ФИО2, представителей администрации Вязниковского района ФИО5 и ФИО4, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 7.4. раздела 7 Правил по благоустройству территории муниципального образования «город Вязники» Владимирской области, принятых решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» от 25.07.2017 года № 61 (далее Правила № 61), собственники обязаны до 12.00 ежедневно производить осмотр и очистку находящихся в их собственности или управлении здания и сооружения (крыши, карнизы, балконы, лоджии, козырьки, водосточные трубы и т.д.), от снега и сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан.

В соответствии с п. 24.3. раздела 24 Правил № 61 содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает очистку от снега и льда крыш, козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов, лоджий; выполнение иных требований, предусмотренных нормами и правилами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пунктом 24.17.3 раздела 24 Правил № 61 в зимнее время юридические или физические лица, индивидуальные предприниматели, в собственности, аренде либо ином вещном праве или управлении которых находятся строения, обязаны организовать очистку кровли от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега, наледи и сосулек на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и фототаблиц от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенных к протоколу, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 48 мин. проводился осмотр территории около д.<адрес>, <адрес> по <адрес>, в ходе которого было выявлено наличие на крыше зданий наледи, сосулек, снега, очистка которых не произведена, что является нарушением пункта 7.4 раздела 7, пунктов 24.3 и 24.17.3 раздела 24 Приложения 1 к Правилам № 61.

Данное нарушение послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», соответствующий протокол об административном правонарушении составлен 11.01.2019 г. в отношении ФИО1

По результатам рассмотрения протокола в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление с привлечением к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 5000 рублей.

Обсуждая доводы ФИО1 и его представителя относительно того, что ФИО1 не является субъектом вменяемого ему правонарушения, суд считает их заслуживающими внимания, исходя из следующего.

В соответствии с представленными в материалы дела договорами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖЭК № 3» является управляющей компанией в отношении многоквартирного <адрес> и обслуживающей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

На основании приказа руководителя ООО «ЖЭК № 3» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на работу с должности и.о. мастера участка «Север» на должность мастера данного участка.

В тот же день ФИО1 был ознакомлен с должностной инструкцией мастера по организации эксплуатации и ремонту жилищного фонда ООО «ЖЭК № 3». Из данной инструкции следует, что в обязанности мастера по организации эксплуатации и ремонту жилищного фонда входят, в числе прочих, следующие обязанности: обеспечение выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту конструктивных элементов здания, внутридомовых инженерных сетей и оборудования, бесперебойной работы сантехнического, электротехнического и другого оборудования домовладений; производство осмотра кровли, карнизов, балконов, территории домовладений, проверка исправности входных дверей подъездов, чердачных помещений, остекление лестничных клеток, технического состояния электрощитовых, насосного хозяйства, теплоузлов и др.; обеспечение надлежащего санитарного состояния домовладений и прилегающей территории, их уборки от мусора и снега, своевременной уборки лестничных клеток и других мест общего пользования, очистки подвалов и чердачных помещений от мусора, посыпки песком тротуаров и проходов в зимний период эксплуатации, немедленного ограждения опасных зон и принятие мер по устранению замеченных неисправностей и др.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федрации от 11.04.2014 № 238н утвержден Профессиональный стандарт специалиста по эксплуатации и обслуживанию многоквартирного дома (далее Стандарт). Данный Стандарт предусматривает различные виды экономической деятельности в сфере эксплуатации и обслуживанию многоквартирного дома, в том числе деятельность по производству санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (код 43.22 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности).

В соответствии с приказом директора ООО «ЖЭК № 3» от 29.12.2017 № 220 «О распределении зон ответственности» на мастера сантехнического участка ФИО1 возложена ответственность за замену систем водоснабжения, отопления и канализации и по их техническому обслуживанию на территории микрорайона «Север» муниципального образования «город Вязники».

Из приведенных приказов ООО «ЖЭК № 3» следует, что ФИО1 в ООО «ЖЭК № 3» работает в должности мастера сантехнического участка. Какие-либо документы, свидетельствующие о том, что в его должностные обязанности входит обязанность по очистке крыш домов от снега, сосулек и наледи, материалы дела не содержат.

Таким образом, в данном случае ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Как следует из оспариваемого постановления, административной комиссией в ходе рассмотрении дела вопрос о том, является ли ФИО1 субъектом выявленного административного правонарушения, должным образом не исследовался.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», что согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО6 Нагимулловича удовлетворить.

Постановление административной комиссии Вязниковского района от 16 января 2019 года № 08-04/05 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении инженера по организации управления ООО «ЖЭК № 2» ФИО1, отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Степанова