Решение № 2-957/2017 2-957/2017~М-512/2017 М-512/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-957/2017

Дело № 2-957/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года г.Белгород

Свердловский районный суд г.Белгорода в составе

председательствующего судьи Дик С.Ф.

при секретаре Конозенко М.С.,

с участием истицы, ее представителя ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, представителя третьего лица ООО «ДРЭП ДСК 2005» ФИО3, представителя третьего лица ООО «Градъ Сервис» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации города Белгорода, МКУ «Городской жилищный фонд» администрации города Белгорода о признании незаконными организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирного жилого дома, признании недействительными результаты публичных торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами,

У с т а н о в и л :

Дело инициировано иском ФИО5, которая в порядке статьи 39 ГПК РФ просила признать незаконными организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <…>, признать недействительными результаты публичных торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по протоколу №<…> извещение № <…>от <…>года лот №<…>/

В обоснование требований сослалась, что <…>года проведен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по извещению № <…>от <…>года. В Лоте №<…>присутствует многоквартирный жилой дом №<…>, расположенный по адресу <…>. Организация и проведение торгов были поручены ответчику, который выступал организатором конкурса. Ответчиком нарушены следующие правила проведения торгов, установленные ст.448 ГК РФ, ст.161 ЖК РФ: истцы не были уведомлены о проведении торгов (извещение № <…>от <…>года лот №<…>, истцы не ознакомились с конкурсной документацией, тем самым не смогли внести изменения в конкурсную документацию, которая ущемляет их права; в конкурсной документации (№<…>от <…>года лот №<…>) отсутствует надлежащая информация о составе общего имущества. Торги организованы с нарушением правил их подготовки, установленных ст.ст.447,448 ГК РФ, ст.161 ЖК РФ, подлежат признанию недействительными в соответствии со ст.449 ГК РФ. Несоответствие подготовки и организации торгов действующему законодательству сделало невозможным участие в них потенциальных потребителей. На момент объявления о проведении открытого конкурса собственниками помещений многоквартирного жилого дома №<…> была избрана управляющая организация ООО «ДРЭП ДСК 2005», которое с <…>года осуществляло управление многоквартирным домом, что подтверждается подписанными договорами на управление домом, заключенных с собственниками помещений. Поскольку на момент проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <…>года №<…>, выбран способ управления этим домом, конкурс не может проводиться.

Истица и ее представитель заявленные требования поддержали. Пояснили, что уведомление собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <…>о проведении вышеуказанного аукциона не производилось, что является нарушением закона, влекущим отмену результата аукциона. Предоставленный в конкурсной документации акт по форме согласно приложению №<…> – акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса содержит ложную информацию, что также отразилось на правах собственников помещений, так как согласно сведениям Росреестра земельный участок за многоквартирным жилым домом №<…>не зарегистрирован. В структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную п.2 ч.2 ст.154 ЖК РФ, входит в том числе оплата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии зарегистрированного права собственности в Росреестре на земельный участок под многоквартирным жилым домом <…>на собственников квартир в настоящее время незаконно возложено бремя оплаты уборки и санитарной очистки земельного участка, не относящегося к общему имуществу многоквартирного дома. Предоставление в конкурсной документации ложной информации отражается на правах и обязанностях собственников помещений, в том числе на их материальных правах, в связи с незаконным взысканием денежных средств в качестве оплаты за уборку и санитарную очистку земельного участка. Кроме того, в конкурсной документации находится перечень обязательных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме, являвшегося объектом конкурса. Несоответствие подготовки и организации аукциона действующему законодательству сделало невозможным участие в них потенциальных потребителей, что не позволило изначально выявить несоответствие представленных документов в конкурсной документации нормам Закона, что в последующем отразилось на правах и обязанностях собственников жилья, в том числе и на материальных благах, что позволяет сделать вывод о незаконности проведенного аукциона и возможности признания его недействительным в силу несоответствия нормам гражданского и жилищного законодательства.

Представители ответчиков и третьих лиц возражали против удовлетворения требований.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО5 является собственником квартиры №<…> в доме №<…>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от <…>года и выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <…>года.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <…>года права собственности на земельный участок, расположенный по адресу г<…>, отсутствуют.

<…>года между ООО «ДРЭП ДСК 2005» и ФИО5 заключен договор управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от <…>года.

В соответствие с ч. 4 ст. 161 ЖК Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключённого по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <…>г. №<…> (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключённых по результатам такого конкурса.

Согласно п.1 распоряжения администрации г.Белгорода от <…>года №<…> «Об организации открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в г.Белгороде», действующего на момент проведения торгов, МКУ «Городской жилищный фонд» администрации г.Белгорода наделено полномочиями на организацию и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

<…> года Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области в адрес главы администрации г.Белгорода направлено письмо «О проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций», содержащее требование провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, среди которых был указан дом <…>.

В силу п.2 ст.3 Правил конкурс проводится, если: принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Верховный Суд РФ в Решении от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 отмечает, что из ч. 4 ст. 161 ЖК РФ следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Пункт 39 Правил, как видно из его содержания, признает достаточным для отказа в проведении конкурса по отбору управляющей организации один лишь факт выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления этим домом без соблюдения условия о реализации принятого решения о выборе способа управления домом до дня проведения конкурса. Таким образом, устанавливается не предусмотренное федеральным законом основание для отказа в проведении конкурса, что не соответствует требованиям ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, предусматривающей проведение конкурса и в том случае, если в течение года до дня его проведения не реализовано принятое решение о выборе способа управления.

Указанным выше Решением Верховный Суд РФ абз. 1 п. 39 Правил признал недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления не вправе отказаться от проведения конкурса на право управления многоквартирным домом в случае, если до дня его проведения, указанного в извещении о проведении конкурса, жители этого дома выбрали способ управления, однако в течение года договор с управляющей компанией не заключили.

Из приведенного законоположения следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ ч. 1 ст. 162 ЖК РФ была дополнена предложением следующего содержания: "При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора". Исходя из смысла данной нормы, вопрос о начале действия договора управления многоквартирным домом необходимо связывать с заключением договоров на управление с собственниками помещений, обладающими 50% и более голосов от общего числа голосов.

Как установлено при рассмотрении дела, <…>года на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома №<…>выбрана в качестве управляющей организации ООО «ДРЭП ДСК 2005». Однако, при проведении проверки Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области установлено, что управляющей организацией ООО «ДРЭП ДСК 2005» не заключены договоры управления по многоквартирным жилым домам, в том числе расположенному по адресу <…>.

Доводы стороны истца, что избранный способ управления жилым домом реализован и с ООО «ДРЭП ДСК 2005» большинство собственников жилого дома заключили договоры управления жилым домом, не подтверждены доказательствами. Истицей представлен реестр заключения (подписания) договора управления между собственниками МКД <…>и ООО «ДРЭП ДСК 2005», однако данное доказательство не может подтверждать реализацию избранного способа управления собственниками помещений многоквартирного жилого дома, поскольку у суда отсутствуют достоверные сведения о том, кто поставил подписи в названном реестре, что конкретно подтверждалось подписями- выдачу бланков договоров управления или иные обстоятельства. Доказательства того, что более 50 процентов собственников помещений многоквартирного жилого дома подписали договоры управления и возвратили договоры в ООО «ДРЭП ДСК 2005», суду не представлено. Наличие необходимого количества договоров, подписанных управляющей компанией и собственниками помещений дома, не установлено при проведении проверки Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области, а иного суду не предоставлено, в связи с чем законно последнее направило требование о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении дома №<…>.

Во исполнение требования Управления государственного жилищного надзора Белгородской области МКУ «Городской жилищный фонд» администрации г.Белгорода подготовил и провел открытый конкурс по отбору управляющей организации, в том числе в отношении жилого дома №<…>.

В соответствии с п. 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 37 Правил).

В извещении о проведении конкурса, в частности, указывается: адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации; место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе; место, дата и время проведения конкурса (п. 38 Правил).

Не позднее, чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме путём размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путём размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте (п. 40 Правил).

Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение 2 рабочих дней с даты получения заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении конкурса (п. 46 Правил).

Любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к организатору конкурса не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 48 Правил).

Организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 50 Правил).

Как следует из извещения о проведении торгов №<…>, опубликованного <…>г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru, оно содержало необходимую информацию об открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №<…> (лот №<…>), имеющую значение для осуществления истцами своих прав в период организации и проведения конкурса. В частности, извещение содержало наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса, адрес официального сайта, на котором размещена информация о конкурсе, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, дату начала (<…>г.) и дату окончания (<…>г.) подачи заявок, дату и время вскрытия конвертов с заявками (<…>часов), дату рассмотрения заявок (<…>г.), дату проведения конкурса (<…>г.) и его результат.

Доказательства того, что приведенная информация о конкурсе не была своевременно опубликована организатором конкурса на официальном сайте либо была опубликована на официальном сайте в объёме, который лишал бы истцов возможности осуществить свои права при организации и проведении конкурса, в том числе на изменение и разъяснение конкурсной документации, не предъявлены.

Допрошенный в судебном заседании свидетель <…>., являющийся сотрудником МКУ «Городской жилищный фонд», в судебном заседании показал, что информация о торгах размещалась на сайте и на досках объявлений на каждом доме, в отношении которых проводился открытый аукцион, <…>года. На каждом доме, клеились объявления на листе бумаги о проведении торгов.

Выше приведенное подтверждает исполнение ответчиком обязанности по извещению о проведении торгов, в том числе собственников жилого дома <…>.

Кроме того, истицей и ее представителем не указано, каким образом она могла повлиять на проведение открытого конкурса. Дата проведения конкурса, исходя из положений Правил, не обуславливает реализацию истцами каких-либо их прав в ходе организации и проведения конкурса. Претендентами, участниками конкурса, членами конкурсной комиссии истица не являлась. Право на обращение в суд истицей реализовано.

Как установлено из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, после проведения конкурса собственникам помещений жилого дома направлены проекты договоров управления домом управляющей организацией ООО «Град Сервис».

Что касается доводов стороны истицы относительно состава работ по содержанию общего имущества собственников помещений в доме (земельного участка), то они не влекут недействительность результатов конкурса по основанию нарушения прав истицы.

В силу ч.ч. 3, 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию. Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками.

Согласно п. 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя:

перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объёмам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. №290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ). При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчётную стоимость каждой из обязательных работ и услуг;

перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, включая требования к объёмам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчётную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.

Минимальный перечень услуг и работ, в частности, предусматривает необходимые обязательные работы по содержанию придомовой территории многоквартирного дома (п.п. 24, 25). При этом включение этих работ в минимальный перечень не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия зарегистрированных прав собственников на земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.

В соответствии с п. 91 Правил победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном ст. 445 ГК Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 161 ЖК Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном ст. 445 ГК Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 445 ГК Российской Федерации в случаях, когда для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

На период проведения конкурса земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не передан в долевую собственность собственникам помещений в доме в установленном законом порядке, границы придомовой территории не определены, При этом в состав общего имущества включён земельный участок площадью <…>м2 (п.24 акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, Приложение №1 к конкурсной документации). На настоящее время истица договор управления многоквартирным домом, после получения его проекта, не подписала, что не оспаривал представитель ООО «Градъ Сервис».

Включение земельного участка в состав общего имущества (согласно конкурсной документации) само по себе не влечёт признание результата конкурса недействительным, поскольку его результат не предполагает безусловного принятия истцами условий, содержащихся в проекте договора управления многоквартирным домом. Истица не лишена возможности предложить управляющей организации иные условия договора относительно состава общего имущества и перечня работ и услуг по его содержанию либо привести свои доводы в этой части суду в случае подачи управляющей организацией иска о понуждении заключить договор. На настоящее время объективные препятствия к реализации истцами этого права не установлены и доказательствами не подтверждены.

Исходя из положений ч. 1 ст. 3 ГПК Российской Федерации, п. 1 ст. 11 ГК Российской Федерации, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

Нарушений прав истицы проведением и результатами открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирного жилого дома №<…> при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Из выше изложенной нормы права следует, что признание торгов недействительными рассматривается в исковом порядке, а не в порядке КАС РФ, и с такими требованиями правомочно обратиться любое лицо, обосновавшее свой интерес в оспаривании публичных торгов, в связи с чем доводы представителя ответчиков и третьего лица ООО «ДРЭП ДСК 2005» о том, что настоящий спор рассматривается в порядке, предусмотренном КАС РФ, и что иск подан ненадлежащим лицом, не убедительны.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО5 к администрации города Белгорода, МКУ «Городской жилищный фонд» администрации города Белгорода о признании незаконными организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании в отношении многоквартирного жилого дома по адресу <…>, признании недействительными результаты публичных торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по протоколу №<…> извещение № <…>от <…> года №<…> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путём подачи через Свердловский районный суд г. Белгорода апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-подпись

Копия верна

Судья С.Ф.Дик