Решение № 2-1537/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-1537/2018

Дело №2-1537/18

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Рябова Д.Н., при секретаре Салаховой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Ижевск» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Ижевска с иском к Администрации МО «город Ижевск» о возложении обязанности по организации в соответствии с требованиями СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, противопожарного проезда к земельным участкам №, №, №, №, №, №, №, № в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в прокуратуру района поступило обращение РИН с доводами об отсутствии проезда к земельным участками в мкр. Радужный г. Ижевска. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, пожарная безопасность предполагает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Согласно п. 3 ст. 1 указанного ФЗ, требования пожарной безопасности представляют собой специальные условиям социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательства Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Согласно ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности, помимо прочего, относится обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники. В ходу проверки установлено, что надлежащий противопожарный проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № отсутствует. Не обеспечено устройство пожарного проезда и подъездные пути для пожарной и специальной техники. Данный факт подтверждается и информацией ГУ МЧС России по УР. Прокуратурой района по данному факту было вынесено представление. В соответствии с ответом Администрации г. Ижевска от 29.06.2017 №04082/01-3/ДО нарушения требований противопожарного законодательства стали возможны вследствие ненадлежащего формирования земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, в результате формирования земельного участка с кадастровым номером №, оказались нарушены права граждан на пожарную безопасность, а также на права, установленные Земельным Кодексом РФ. Вопрос о возможности установления публичного сервитута в соответствии со ст. 23 ЗК РФ, позволяющего обеспечить проезд через указанный земельный участок, также не решен. Несоблюдение требований пожарной безопасности, земельного законодательства влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, проживающих на земельных участках к которым отсутствует проезд с земель общего пользования.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 23 апреля 2018 года дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Ижевска.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «город Ижевск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает, поскольку проекта планировки и межевания микрорайона Радужный не было. Проблемы возникли после установки ограждений на участке №, который находится в аренде до ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время рассматриваются различные варианты для обеспечения противопожарного проезда.

Суд, с учетом мнения представителя процессуального истца, счел возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. ст. 233-244 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав доводы представителя процессуального истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе в случаях обеспечения права на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации.

В прокуратуру Ленинского района г. Ижевска поступило обращение собственника земельного участка с кадастровым номером № с доводами об отсутствии проезда, прохода, в том числе противопожарного к земельным участкам, расположенным в микрорайоне Радужный г. Ижевска.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Ижевска совместно с сотрудниками отдела пожарной деятельности г. Ижевска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по УР, привлеченных в качестве специалистов, проведена проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности при обеспечении пожарного проезда в секторе малоэтажной застройки по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что надлежащий противопожарный проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Ленинского района г. Ижевска в адрес Администрации МО «город Ижевск» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и земельного законодательства.

Указанные обстоятельства установлены исследованными в судебном заседании доказательствами и сторонами не оспариваются.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее Закон N 131-ФЗ) и п. 10 ст. 9 Устава МО «город Ижевск», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон N 123-ФЗ) данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В силу п. 4 ст. 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Пунктом 6 статьи 63 Закона N 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В силу ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Дороги, проезды и подъезды, используемые в установленных законом случаях в качестве пожарных проездов, в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, являются территориями общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Следовательно, именно Администрация МО «город Ижевск», уполномоченная управлять данными объектами должна обеспечить на них исполнение требований предписания и ст. 63 Закона N 123-ФЗ.

В соответствии со статьей 34 Закона N 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Выявленные нарушения непосредственно влияют на возможность тушения пожара в случае его возникновения в начальной стадии, его дальнейшее распространение, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.

Из ответа Администрации МО «город Ижевск» на предписание прокурора Ленинского района следует, что требования пожарной безопасности и земельного законодательства были нарушены при формировании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 150 м на север от жилого дома <адрес>.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие меры и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В силу ст. 90 Закона N 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

При этом устройство пожарных проездов и подъездных путей должно соответствовать требованиям СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288.

Таким образом, в результате формирования земельного участка с кадастровым номером №,были нарушены права граждан на пожарную безопасность, а также на права установленные Земельным Кодексом РФ.

На основании изложенного, и принимая во внимание, что вопрос об организации противопожарного проезда к земельным участкам № №, №, №, №, №, №, № до настоящего времени не разрешен, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Прокурора Ленинского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Ижевск» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «город Ижевска» в соответствии с требованиями СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288, организовать противопожарный проезд к земельным участкам №, №, №, №, № №, №, № в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Ижевска заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд УР в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.Н.Рябов