Решение № 7-474/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 7-474/2023

Дело №7-474/2023 Судья: Бухаринова К.С.


Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 28 июня 2023 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу главы <данные изъяты> ФИО1 на постановление <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

постановлением <данные изъяты> (далее по тексту - МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Решением судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 10 мая 2023 года, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В виду несогласия с решением судьи <данные изъяты> ФИО1 обратился с жалобой в Челябинский областной суд об отмене принятых актов. В обоснование доводов жалобы указывает, что у администрации отсутствует реальная возможность исполнения требования исполнительного документа, поскольку ликвидация крупных объектов накопления отходов происходит за счет субсидий областного бюджета, в связи были приняты все необходимые меры, однако фактическая ликвидация будет возможна только в 2025 году, ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела следует, Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать <данные изъяты> в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> от участка № по <адрес><данные изъяты>.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником, что подтверждается материалами исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе установленный добровольный срок, на основании ст. 112, ст. 12, ст. 14, ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУ ФССП по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, обратилась в адрес Губернатора Челябинской области ФИО3 по вопросу финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно ответу от Министерства экологии <адрес>, срок подачи заявления о предоставления субсидии из областного бюджета на рекультивацию/ликвидацию свалок ТКО до 1 марта года, предшествующего году получения субсидий.

Кроме того, согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Чебаркульского муниципального района <адрес>, направила в адрес МСОСП по ОВИП ГУ ФССП по <адрес>, дорожную карту, согласно которой:

2021 год - 1) оформление объекта (свалки) накопленного вреда окружающей среде муниципальную собственность. 2) подана заявка на включение в перечень выявленных и оцененных объекта накопленного вреда окружающей среде. 3) подана заявка в Министерство экология на выделение субсидии на выполнения проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта НВОС и ликвидацию объекта HBOC.

2022 год - включение в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде соответствии с Приказом Министерства экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

2023 год - выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

2024 год - ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде.

Так же, согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, направила в адрес МСОСП по ОВИП ГУ ФССП <адрес>, дорожную карту, согласно которой:

2022 год - 1) оформление объекта (свалки) накопленного вреда окружающей среде в муниципальную собственность. 2) пода на включения в перечень вовлеченных и оцеженных объектов накопленного вреда окружающей среде. 3) Включение в перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Приказом Министерства экологий Челябинской области от <данные изъяты>

2023 год - подача заявки до ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экология на выделение субсидии на выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта НВОС и ликвидацию объекта HBOC.

2024 год. - выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

2025 год - ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Более того, согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, направила в адрес МСОСП по ОВИП ГУ ФССП по Челябинской области, дорожную карту, согласно которой:

2022 год 1) оформление объекта (свалки) накопленного вреда окружающей среде в муниципальную собственность 2) подача заявки на включения в перечень выявленных оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде. 3) Включение в перечень пленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Прикаюм Министерства экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

2022-2023 год - подача заявки в Министерство экологии выделение субсидии на выполнение проектно-изыскательных работ по ликвидации объекта НВОС и ликвидацию объекта НВОС.

2024 год - выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

2025 год - ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде.

Кроме того, согласно представленной информации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, направила в адрес МСОСП по ОВИЛ ГУ ФССП по Челябинской области, дорожную карту, согласно которой:

2023 год - в настоящее время ведется работа по подготовке соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на разработку проектной сметной документации на ликвидацию объектов накопленного экологического вреда. В 2023 году планируется выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

2024 год - планируется ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде.

<данные изъяты>, в новый срок установленным судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУ ФССП по Челябинской области, не были предоставлены документы, подтверждающие действия, направленные на исполнение решения суда.Требования исполнительного документа в установленный срок Администрацией Чебаркульского муниципального района Челябинской области не исполнены. Отсрочка, рассрочка исполнения судебного акта не предоставлялась.

Таким образом, установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до ДД.ММ.ГГГГ должником требования исполнительного документа не исполнены, действия направленные на исполнение решения суда должником не предприняты.

Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и начальником отдела старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП ГУ ФССП по Челябинской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Установив факт неисполнения <данные изъяты> решения суда в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должностное лицо правильно квалифицировало действие администрации по части 1 статьи 17.5 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о том, что в действиях администрации <данные изъяты> имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, так как в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> не исполнила.

Факт совершения <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника – <данные изъяты>, постановлением о взыскании исполнительского сбора, протоколом об административном правонарушении, требованием, и другими письменными материалами дела.

Учитывая изложенное и должностное лицо, и судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии события административного правонарушения и наличии в действиях <данные изъяты>, состава административного правонарушения на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств.

Оснований ставить под сомнение произведенную по делу оценку доказательств не имеется.

Довод жалобы о том, что администрация Чебаркульского муниципального района приняла все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, не влечет отмену или изменение постановления и решения.

Обращение <данные изъяты> с заявкой на включение в Перечень Министерства экологии Челябинской области задолго до окончания срока, установленного судом для исполнения исполнительного документа, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют достаточные и допустимые доказательства того, что администрацией предпринимались все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме.

Доводы жалобы аналогичны тем, что являлись предметом рассмотрения районным судом, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены районным судом при рассмотрении жалобы, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, бездействие <данные изъяты> образует состав вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и судья Октябрьского городского суда Челябинской области пришел к обоснованному выводу о законном привлечении администрации к административной ответственности на основании указанной нормы.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного <данные изъяты> правонарушения малозначительным и освобождения еее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное обществом административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан, не нахожу оснований для признания административного правонарушения, совершенного обществом малозначительным.

В абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Челябинского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Центрального районного суда г. Челябинска от 10 мая 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.А. Жуков