Решение № 2-2059/2019 2-2059/2019~М-2190/2019 М-2190/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-2059/2019

Дело № 2-2059/2019 17 декабря 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мошевой И.В.,

при секретаре Маркушиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании недействительным отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО3 и ФИО4, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратились в суд с настоящим иском к ответчику, просив признать незаконным отказ администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в принятии истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать ответчика поставить ФИО3, ФИО4 и ее несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи заявления. В обоснование заявленных требования указали на то, что 03.06.2019 истцами было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, 12.07.2019 ответчиком отказано в постановке истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказ мотивирован тем, что не предоставлены документы, подтверждающие проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Истцы полагают данный отказ незаконным и не обоснованным.

Истец ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., истец ФИО3, представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО6 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали. В ходе рассмотрения дела истцы, каждый в отдельности, пояснили, что в Санкт-Петербург прибыли с целью получения образования, постоянную регистрацию до 2012 года не получали, поскольку проживали в общежитии ВУЗа.

Представитель ответчика администрации Адмиралтейского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не заявлено.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения истцов, представителя истца, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

ФИО4 (до заключения брака ФИО7) до 09.01.2009 была постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д№).

В период с 01.09.2004 по 06.05.2008, в период с 29.05.2009 по 30.06.2010 ФИО4 имела временную регистрацию по адресу: <адрес> (л.д.№).

С 21.10.2011 по 19.10.2012 ФИО4 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.№).

С 27.10.2012 по 26.10.2013 ФИО4 (ранее ФИО7) была временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, снята с регистрации 24.12.2012 по адресу: <адрес> общ. (л.д№).

С 01.12.2012 по 12.03.2019 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>до 12.03.2019 – общежитие) – л.д.№.

ФИО3 до 09.01.2009 была постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.№).

С 01.09.2004 по 12.12.2009 и с 29.05.2009 по 28.02.2011 ФИО3 был временно зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.№).

С 31.03.2011 по 30.03.2012 ФИО3 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.№).

С 09.10.2012 по 09.10.2013 ФИО3 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д.№).

С 30.10.2012 ФИО3 имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (до 12.03.2019 – общежитие) (л.д.№).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована постоянно с 12.03.2018 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована постоянно с 08.02.2017 по вышеуказанному адресу (л.д.№).

11.03.2019 между СПб ГКУ «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» и ФИО3 заключен Договор социального найма жилого помещения № 12966/3, в договор включены члены семьи ФИО4, ФИО1, ФИО2 (л.д.№).

03.06.2019 истцы обратились в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Уведомлением № 16-14-99/19-0-1 от 12.07.2019 администрацией Адмиралтейского района Санкт-Петербурга отказано в предоставлении государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на основании п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ (не представлены документы, подтверждающие проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, а именно архивные справки о регистрации по месту жительства (форма 9) либо судебное решение (л.д.№).

В материалы дела также представлены и исследованы судом:

- копия свидетельства о заключении брака между ФИО8 и ФИО9, согласно которого после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО10, бланк №, выдано 22.10.2015 года Отделом ЗАГС Приморского района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга (л.д.№);

- копия свидетельства о рождении ФИО1, бланк №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Приморского района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга, мать – ФИО9 (л.д.№);

- копия свидетельства о рождении ФИО2, бланк №, выдано ДД.ММ.ГГГГ года Отделом ЗАГС Приморского района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга, мать – ФИО4 (л.д.№);

- копия паспорта на имя ФИО8 (л.д.№);

- копия трудового договора № 890 от 19.11.2010 между ОАО «РЭУ» и ФИО11, согласно которого последняя принята на работу на должность мастера ОДС Левобережного ЭРТ (л.д.№);

- архивная справка в отношении филиала АО «РЭУ» (л.д.№);

- копия трудовой книжки на имя ФИО9 (л.д.№);

- копия личной карточки работника на имя ФИО11 (л.д.№);

- приказ о приеме на работу № 911 от 19.11.2010 на имя ФИО11 (л.д.№);

- Архивная справка АО «РЭУ» (л.д№);

- справка о наличии сведений от 11.12.2019 (л.д.№);

- копия трудовой книжки на имя ФИО3 (л.д.№);

- копия военного билета на имя ФИО3 (л.д.№);

- копия архивной справки о приеме ФИО3 на временную работу оператором в цех Санкт-Петербургского почтамта (л.д.№);

- копия справки о реорганизации (л.д.№);

- копия уведомления (л.д.№);

- копия справки о работе (л.д.№).

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО 3 пояснил, что истцы являются его племянниками, приехали в Санкт-Петербург из Казахстана в 2004 году для поступления в институт, домой возвращались на каникулы; в период обучения истцы проживали в общежитии, имели временную регистрацию по <адрес> в общежитии, потом по его (свидетеля) месту жительства на <адрес>, а также <адрес>, постоянная регистрацию у них по адресу: <адрес>. Постоянной регистрации у них не было по причине отсутствия собственности, в Казахстане они проживали по адресу: <адрес>, точнее не помнит (л.д.№).

Показания свидетеля суд оценивает, как достоверные, сомнений у суда не вызывающие, поскольку они являются последовательными, не противоречивыми, согласуются с письменными доказательствами, представленными в дело.

Пунктом 2 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" предусмотрено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт- Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статьи 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Правилами регистрации и снятия с учета граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункта 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности. Законодатель связывает понятие места жительства с наличием законных оснований для вселения и проживания граждан по определенному адресу. Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением ст. 60 ГПК РФ, придает свидетельству о регистрации по месту жительства статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является предусмотренным ФЗ способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрационный учет является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством проживания истца служит именно регистрация по месту жительства на территории Санкт-Петербурга, которая у истцов имеется с 2012 года по настоящее время, то есть менее 10 лет.

Представленные истцами в материалы дела документы о временной регистрации на территории Санкт-Петербурга не подтверждают с достоверностью того обстоятельства, что истцы постоянно проживали в Санкт-Петербурге с 2004 года, поскольку до 2009 года истцы были зарегистрированы постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом постоянную регистрацию в Санкт-Петербурге ФИО3 имеет лишь с 30.10.2012, а ФИО4 с 01.12.2012.

При этом записи в трудовой книжке истцов о работе, факт рождения у истца ФИО4 детей в Санкт-Петербурге не являются достаточными доказательствами для подтверждения факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга.

Показания свидетеля, допрошенного в ходе рассмотрения дела, не подтверждают факт постоянного проживания истцов в Санкт-Петербурге и не влияют на выводы суда по существу спора.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие доказательств, с достоверностью подтверждающих факт постоянного проживания истцов на территории Санкт-Петербурга с 2004 года по 2012 год (даты постоянной регистрации в Санкт-Петербурге), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установлении факта проживания истцов в Санкт-Петербурге на протяжении не менее 10 лет.

Проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет является одним из условий принятия на учет.

При таком положении, оснований для принятия истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга не имелось.

С учетом установленных обстоятельств дела, отказ Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в постановке истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, соответствует требованиям жилищного законодательства, а потому в иске в данной части надлежит отказать.

Отказывая истцам в иске по праву, в силу положений ст.98 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика в пользу истцов расходов по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО13, к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В.Мошева

Решение принято судом в окончательной форме 24 декабря 2019 года.