Решение № 12-4/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-4/2024

Дело № 12-4/2024

УИД 28MS0027-01-2023-002535-55


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 февраля 2024 года с. Новокиевский Увал

Судья Мазановского районного суда Амурской области Скрябина Н.А., рассмотрев жалобу главы Мазановского района Амурской области ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Мазановскому районному судебному участку от 25 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Мазановского района Амурской области ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи Амурской области по Мазановскому районному судебному участку от 25 декабря 2023 года глава Мазановского района Амурской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, глава Мазановского района Амурской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на судебный акт, в которой, просит его изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на замечание ввиду малозначительности правонарушения или на предупреждение в соответствии со ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, представитель прокуратуры Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании защитник главы Мазановского района Амурской области ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Выслушав участника судебного заседания, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59 ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении Федерального закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ).

Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что 11 октября 2023 года в 8 часов 00 минут глава Мазановского района Амурской области ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за рассмотрение обращений граждан и организаций, находясь в здании администрации Мазановского района Амурской области по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <...>, дал письменный ответ на обращение и.о. директора ГАУСО «Мазановский психоневрологический интернат» Н. с просьбой о заключении органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» договора со специализированной службой по вопросам похоронного дела в целях погребения проживающих в интернате граждан, с нарушением порядка рассмотрения обращения, выразившемся в не рассмотрении указанного обращения по существу поставленных в обращении вопросов.

Фактически ответ главы Мазановского района Амурской области ФИО1 от 11 октября 2022 года на обращение и.о. директора ГАУСО «Мазановский психоневрологический интернат» Н. от 2 октября 2023 года содержал рекомендацию социальному учреждению заключить договоры с индивидуальными предпринимателями, предоставляющими ритуальные услуги на территории Мазановского района Амурской области, с приложением перечня таких индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, как следует из материалов дела и установлено в ходе его рассмотрения мировым судьей, администрацией Мазановского района Амурской области во исполнение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создана специализированная служба по вопросам похоронного дела на базе МУМП «Транспортное». Вместе с тем глава Мазановского района Амурской области ФИО1 в своем ответе на обращение и.о. директора ГАУСО «Мазановский психоневрологический интернат» Н. не сообщил информацию о данном обстоятельстве.

Вышеуказанное явилось основанием для возбуждения в отношении главы Мазановского района ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 ноября 2023 года с письменными объяснениями защитника привлекаемого к ответственности должностного лица (л.д. 3 – 8); распоряжением Мазановского районного Совета народных депутатов от 27 октября 2020 года № 40лс «О вступлении в должность главы муниципального образования Мазановского района Амурской области» (л.д. 14); решением Мазановского районного Совета народных депутатов от 20 октября 2020 года № 59/390-р «Об избрании на должность главы муниципального образования Мазановского района Амурской области» (л.д. 15); решением Мазановского районного Совета народных депутатов от 29 марта 2018 года № 21/143-р «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на межселенных территориях Мазановского района» с изменениями (л.д. 19 – 26); обращением и.о. директора ГАУСО «Мазановский психоневрологический интернат» Н. от 19 октября 2023 года в прокуратуру Мазановского района Амурской области (л.д. 27 – 28); обращением и.о. директора ГАУСО «Мазановский психоневрологический интернат» Н. от 2 октября 2023 года (л.д. 29); ответом администрации Мазановского района Амурской области от 11 октября 2023 года (л.д. 30); ответом администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области от 8 октября 2023 года (л.д. 32); соглашением о создании специализированной службы в Мазановском районе по вопросам похоронного дела на базе МУМП «Транспортное» (л.д. 37 – 40); выпиской из Устава Мазановского района Амурской области и иными материалами дела, которым мировым судьей, дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей и при рассмотрении настоящей жалобы обстоятельств дела свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется.

Таким образом, глава Мазановского района Амурской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен прокурором Мазановского района Амурской области в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание главе Мазановского района ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным или для применения к ФИО1 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, являлись предметом судебной оценки и обоснованно отвергнуты с приведением соответствующих мотивов в обжалуемом постановлении.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, юридических лиц должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не установлено правомерно.

Рассматриваемое дело не было возбуждено по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия государственного контроля (надзора), что позволяло бы применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении послужили сведения, полученные при рассмотрении обращения и.о. директора ГАУСО «Психоневрологический интернат».

Таким образом, вопреки доводу жалобы не имеется оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

Диспозиция ст. 5.59 КоАП РФ носит бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Из обжалуемого постановления следует, что главой Мазановского района Амурской области ФИО1 в нарушение ч. 1 ст. 10, ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ письменный ответ по существу обращения заявителю не дан, порядок обжалования ответа на обращение не разъяснен.

Вместе с тем приведенные нормы Федерального закона № 59-ФЗ не возлагают на должностное лицо, рассматривающее обращение, обязанность разъяснить порядок обжалования ответа на обращение, и такой порядок Федеральный закон не устанавливает.

Кроме того, прокурором Мазановского района Амурской области в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении привлекаемому к административной ответственности должностному лицу вменялось умышленное нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами местного самоуправления, которое выразилось в том, что главой Мазановского района дан на обращение исполняющего обязанности директора ГАУСО «Мазановский психоневрологический интернат» формальный ответ от 11 октября 2023 года не по существу доводов обращения. При этом не разъяснение порядка обжалования ответа на обращение должностному лицу прокурором не вменялось.

При таких обстоятельствах нарушение главой Мазановского района Амурской области ФИО1 установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, выразившееся в не разъяснении и.о. директора ГАУСО «Психоневрологический интернат» порядка обжалования ответа на обращение мировым судьей вменено ФИО1 излишне.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи подлежит изменению путем исключения из описания административно наказуемого деяния указания на не разъяснение главой Мазановского района Амурской области ФИО1 порядка обжалования ответа на обращение.

Изменение постановления в данной части не влияет на квалификацию действий должностного лица, поскольку его вина в совершении правонарушения подтверждается представленными доказательствами, а также на размер наказания, так как таковое назначено в минимальном размере, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Иных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи Амурской области по Мазановскому районному судебному участку от 25 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Мазановского района Амурской области ФИО1 изменить, исключить из его описательной части указание на не разъяснение порядка обжалования ответа на обращение.

В остальной части постановление мирового судьи Амурской области по Мазановскому районному судебному участку от 25 декабря 2023 года оставить без изменения, а жалобу главы Мазановского района Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.А. Скрябина