Решение № 12-1/2019 12-290/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«9» января 2019 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

с участием:

помощника прокурора г. Ноябрьска Юрьева А.А.,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, действующего на основании доверенности от 1 января 2019 г. № 158-ЭГН,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Газ-Ноябрьск» на постановление № от 30 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

30 ноября 2018 г. постановлением № начальника отдела – старшего государственного лесного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее – ООО «Энерго-Газ-Ноябрьск, общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, законный представитель общества просит постановление отменить, указывая на то, что оспариваемое постановление не содержит сведений о количестве и месте нахождения порубочных остатков на территории лесного участка, а также расположение земельного участка в целях установления события административного правонарушения, не указана площадь участка, занятого порубочными остатками в <адрес>, не представлены правоустанавливающие документы, свидетельствующие о титульном праве на земельный участок, не указан кадастровый или условный номер участка, невозможно установить площадь, отсутствует акт обмера занимаемого участка, представленная схема является ненадлежащим доказательством, поскольку в ней отсутствуют сведений о том кем и когда она составлена, с помощью каким технических средств производились замеры. Следовательно, не доказан факт ведения обществом хозяйственной деятельности в указанном квартале. Также указано, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен соответствовать предусмотренным законом требованиям. Однако в адрес общества протокол не направлялся, что привело к нарушению прав юридического лица на всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств по делу. Полагает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено по истечении срока для привлечения к ответственности, что является основанием для прекращения производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель общества ФИО1 при рассмотрении дела на изложенных в ней доводах настаивал.

Помощник прокурора г. Ноябрьска Юрьев А.А. при рассмотрении дела полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, указывая на то, что в ходе выполнения задания прокуратуры ЯНАО 18.06.2018 им в районе <адрес> под линией электропередач были выявлены порубочные остатки, не очищенные от сучье и не уложенные в кучи, о чем составлен рапорт. В целях фиксации им было произведено фотографирование. Непосредственно квартал и выдел, в котором обнаружены порубочные остатки, был установлен камерально в департаменте природно-ресурсного регулирования. В ходе проведения проверки по данному факту 13.07.2018 в адрес общества было направлено требование, в котором содержалось указание на то, что 16.07.2018 прокуратурой г. Ноябрьска будет рассматриваться вопрос о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 8.32 в отношении АО «ЭГН». 16.07.2018 копия постановления была вручена представителю общества ФИО4, предъявившей доверенность. В постановлении указано местоположение лесного участка, что является достаточным. Количество порубочных остатков не является существенным моментом для квалификации нарушения. Достаточного самого факта нарушения правил пожарной безопасности, в частности, наличие порубочных остатков на территории лесного фонда. Также указал, что вина общества подтверждается совокупностью материалов дела, в том числе, актом о том, что порубочные остатки с указанной территории были собраны и вывезены.

Выслушав участников административного производства, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктами 9, 9(1) запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах установлены требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, согласно которым полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Из материалов дела усматривается, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» с 26.11.2015 0на праве собственности принадлежит производственно-технический комплекс ... расположенных: <адрес>

18 июня 2018 г. помощником прокурора города Ноябрьска при проведении проверки по заданию прокуратуры ЯНАО было выявлено, что <адрес> в непосредственной близости от лесной полосы с правой стороны по направлению движения от г. Ноябрьска обнаружены порубочные остатки, которые не были очищены от сучьев и штабелированы и находились на границе леса.

По результатам визуального осмотра помощником прокурора Юрьевым А.А. составлен рапорт, с указанием места обнаружения порубочных остатков и произведено фотографирование.

Факт нарушения АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: рапортом, фототаблицей, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, сопроводительным письмом АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от 05.07.2018; свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2015, кадастровым паспортом, схемой охранной зоны ...; объяснениями ФИО5, ФИО6, актом о завершении вывоза порубочных остатков от 03.09.2018 и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а доводы жалобы о недоказанности вмененного АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" административного правонарушения являются несостоятельными.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

При этом судом принимается во внимание, что данные, отраженные в рапорте от 18.06.2018, а равно в постановлении о возбуждении производства дела об административном правонарушении и оспариваемом постановлении содержат исчерпывающие сведения относительно места совершения лесонарушения, и доказательств недостоверности данных сведений обществом не представлено.

Обществом факт осуществления очистки лесных насаждений, в границах охранных зон сетей электроснабжения ... <адрес> и оставлением порубочных остатков, не оспаривался. Впоследствии порубочные остатки в указанном месте, в непосредственной близости от лесной полосы с правой стороны по направлению движения от г. Ноябрьска, были собраны и утилизированы, о чем комиссией 03.09.2018 составлен акт.

Доводы жалобы относительно того, что должностным лицом не установлены площадь и количество порубочных остатков не принимаются судом, поскольку указанные обстоятельства на квалификацию административного правонарушения не влияют и не свидетельствуют об отсутствии его состава.

Нахожу ошибочной довод жалобы законного представителя и в той части, что в адрес общества не был направлен протокол об административном правонарушении в силу следующего.

В силу положений п. 3 ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Из материалов дела следует, что 13.07.2018, то есть заблаговременно, в адрес юридического лица прокурором г. Ноябрьска было направлено уведомление о том, что 16.07.2018 в 14-00 по результатам проверки прокуратурой города будет рассматриваться вопрос о возбуждении в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. 16.07.2018, в день вынесения постановления заместителем прокурора, его копия была вручена представителю общества ФИО4

При этом прокурором разъяснялись права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе.

В связи с чем, ссылка законного представителя юридического лица ФИО1 о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности подлежит отклонению.

Фактически все изложенные в жалобе доводы свидетельствуют лишь о несогласие ее подателя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и правовым основанием к отмене принятого по делу акта не являются. В целом доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, и подлежат отклонению.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Юридическим лицом не представило доказательств, свидетельствующих о том, что у него отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил лесного законодательства.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена. В ходе производства по делу об административном правонарушении заявитель не был лишен процессуальных прав и гарантий и мог реализовать процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Выявленное прокуратурой города Ноябрьска административное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, предусмотренных природоохранным законодательством.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, который составляет один год со дня обнаружения – 18.06.2018.

Административное наказание назначено АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ноябрьского городского суда

решил:

постановление№ начальника отдела – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 30 ноября 2018 г. о привлечении акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...

...

...

...

...