Постановление № 5-171/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 5-171/2019

Дело № 5- 171 /2019

42RS0008-01-2019-000957-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 23 апреля 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью « СКК », <данные изъяты>, находящегося по юридическому адресу: <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении административного расследования в период с 17.01.2019г. по 31.01.2019г. в отношении ООО «СКК», осуществляющего управление многоквартирным жилым домом по адресу: <данные изъяты> выявлены нарушения проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с защитой объекта от проникновения членистоногих, а именно:

- крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных площадках со 2-ого до 5-ого этажей не снабжены резиновыми прокладками, не имеют плотного притвора, что не соответствует требованиям п. 8.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175);

- деревянные двери в мусороприемных камерах не имеют плотного притвора, по периметру дверных коробок имеются щели, зазоры;

- вентиляционные отверстия в общих коридорах и туалетах не укрыты съемными решетками, оборудованными мелкоячеистой сеткой;

- имеется разрушение поверхности цементного пола в туалетной комнате в жилой секции на 3-ем этаже (в правом крыле задания);

- не проведена герметизация мест прохождения коммуникаций через перекрытия и стены в туалетах 2-ого, 3-ого этажей ( в правом крыле здания); в туалете 5-ого этажа (в левом крыле здания), в общем коридоре 2-ого этажа (левое крыло), на лестничных площадках 5-и этажей ( правое и левое крыло); имеется сквозное отверстие из помещения мусороприемной камеры в подъезд ( правое крыло), что не соответствует требованиям п.4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

При проведении визуального обследования мест общего пользования на 2-ом и 3-м этажах правого крыла в секциях с жилыми помещениями ( в коридорах и туалетах) обнаружены живые и павшие особи рыжего таракана ( Blattella germanica).Жилой многоквартирный дом коридорного типа по адресу : <данные изъяты>, обслуживаемый ООО " СКК", на 17.01.2019г. заселен членистоногими- рыжими тараканами.

Законный представитель ООО «СКК» ФИО2 (генеральный директор) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления почтовых извещений, ходатайств об отложении не заявил, причину неявки не сообщил, в связи с чем, суд в силу п.4 ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «СКК» Кошкарова А.В., действующая на основании доверенности от 26.09.2018, в судебное заседание не явилась, подала в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату, в удовлетворении которого судом отказано.

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора по г.Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности № 130-с/2019 от 29.12.2018 в судебное заседание не явилась, надлежащем образом извещена о месте и времени рассмотрении дела, подала в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного ФЗ РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при наличии мусоропровода в жилом здании люки мусоропроводов должны располагаться на лестничных площадках. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками. Располагать мусоропроводы в стенах, ограждающих жилые комнаты, не допускается.

В силу п. 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17« Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- уборка и дезинсекция в соответствии с Санитарными правилами; - устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);

-уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

-устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; - своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа;

- герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Из материалов дела видно, что ООО «СКК» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом ООО, утвержденным решением единственного учредителя № 1 от 09.09.2002г. (л.д.9-16).

Как следует из материалов дела управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО «СКК » на основании договора управления многоквартирным домом от 01.11.2013г.(л.д.21-25).

В соответствии с п.1.2 указанного выше договора ООО обязано оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом; содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (объекта), состав которого указан в приложении № 2.

В силу вышеуказанного пункта договора ООО обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово в отношении ООО «СКК» на основании определения № 05 от 14.01.2019г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Копия определения получена ООО 14.01.2019г, о чем имеется отметка (вх. № 7) (л.д.52).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение жильца дома № 9 <данные изъяты>, на неудовлетворительные условия проживания, связанные с содержанием мест общего пользования, наличием синантропных членистоногих (тараканов), клопов, блох (л.д.55).

Факт выявленных нарушений со стороны ООО проводимых инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий в помещениях общественного назначения жилого многоквартирного дома подтверждается представленными в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами.

Так, согласно протокола № 21 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.01.2019г., составленного ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты> представителя ООО «СКК» <данные изъяты>., действующей на основании доверенности от 09.01.2019(л.д.56), произведен осмотр помещений жилого дома по адресу г. <данные изъяты>л.д.5-6), по результатам которого установлено, что в правом крыле имеется сквозное отверстие из помещения мусороприемной камеры в подъезд; крышки мусороприемных люков со 2-ого до 5-ого этажей не снабжены уплотнительными резинками и не имеют плотного притвора; на лестничных площадках 5-и этажей ( правое и левое крыло) не укрыты отверстия в месте прохождения коммуникаций; в коридорах и санузлах вентиляционные отверстия не снабжены съемными решетками и сетками; деревянные двери в мусороприемных камерах не имеют плотного притвора, по периметру дверных коробок имеются щели, зазоры; имеется разрушение поверхности цементного пола в туалетной комнате в жилой секции на 3-ем этаже ( в правом крыле задания); не проведена герметизация мест прохождения коммуникаций через перекрытия и стены в туалетах 2-ого, 3-ого этажей ( в правом крыле здания); в туалете 5-ого этажа ( в левом крыле здания), в общем коридоре 2-ого этажа (левое крыло). В секторе коридора 3-ого этажа обнаружены живые и павшие особи рыжих тараканов.

Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, замечаний или дополнений по существу осмотра и составления документа от лиц, участвовавших в осмотре, не поступило. Копия протокола осмотра получена представителем ООО 17.01.2019, о чем имеется отметка и его подпись (л.д.6).

Согласно договора об организации и проведении профилактических дезинфекционных работ от 14.12.2015г. № 20 Ж/Ф, заключенного между ООО «СКК», как заказчиком, и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Дезинфекционная станция», как исполнителем, дезинсекционные и дератизационные работы проводятся исполнителем ГБУЗ «Дезинфекционная станция», в подвальных помещениях на площади 802,8 кв.м. по адресу: <данные изъяты> (л.д.26-27).

Согласно п. 3.1.2 вышеуказанного договора на заказчика (ООО «СКК») возложена обязанность проводить комплекс инженерно-технических мероприятий по защите зданий, сооружений и коммуникаций для исключения возможности доступа в строение, гнездование, расселения и миграции грызунов и насекомых; в силу п.3.1.3 договора- осушение и чистку подвалов, в силу п.3.1.4 договора - производить по рекомендациям исполнителя (ГБУЗ «Дезинфекционная станция») рабочей силой и своими материалами основные мероприятия по защите зданий от грызунов и насекомых: заделку нор, щелей, отверстий, устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды и др., которые способствует проникновению грызунов и насекомых.

По данным контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда в подвальных помещениях и мусорокамерах с марта по декабрь месяцы 2018г. контрольные обследования и дезинсекция, дератизация с целью выявления насекомых, в том числе, и в доме № <данные изъяты>, ГБУЗ проводились: 16.03.2018, 29.03.2018, 13.04.2018, 28.04.2018, 11.05.2018, 22.05.208г, 08.06.2018, 26,28.06.2018, 12.07.2018, 30.07.2018г, 06.08.2018, 17.08.2018, 11.09.2018, 27.09.2018, 14.11.2018, 29.11.2018.14.12.2018, 26.12.2018; жилой дом с марта по декабрь 2018 считался незаселенным членистоногими-тараканами, заселен комарами с сентября по декабрь 2018 (л.д. 30,32,34,36,38,40,42,44,46,48, 50,51).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 15 от 14.01.2019г назначена экспертиза на предмет оценки организации проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих по адресу: <...> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175); СанПиН 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», производство которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». Копия определения получена ООО "СКК" 14.01.2019г., о чем имеется отметка ( вх.№ 5) (л.д.53).

Из заключения эксперта видно, что эксперту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> должностным лицом административного органа разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем имеются ее подписи (л.д.7).

В соответствии с экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 21.01.2019г. № 76/002-ЭО, составленным экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д.7-8), организация мероприятий по защите от членистоногих жилого многоквартирного дома коридорного типа по адресу: г. <данные изъяты> обслуживаемого ООО « СКК » не в полном объеме соответствуют требованиям п. 8.2.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ( в ред. Изменений и дополнений № 1,утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175), п.4.3 СанПин 3.5.2.3472-17 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий по борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Жилой многоквартирный дом коридорного типа по адресу: <данные изъяты>обслуживаемый ООО « СКК» на 17.01.2019г. заселен членистоногими- рыжими тараканами.

Между тем, из определения о назначении экспертизы видно, что в распоряжение эксперта для проведения экспертизы представлялись: копия обращения гражданина, свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе (ОГРН); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (ИНН); приказ (решение) о назначении на должность руководителя (директора, генерального директора); устав: доверенность представителя; договор управления многоквартирным жилым домом; договор на проведение дезинсекции и дератизации в жилом доме; акты выполненных работ за 2018г., график уборки мест общего пользования (л.д.53 об).

Из экспертного же заключения от 21.01.2019г. № 76/002-ЭО ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.7об) видно, что для проведения экспертизы были представлены копии: договора об организации и проведении дезинфекционных работ с ГБУЗ " Дезинфекционная станция" от 14.12.2015 №20 Ж/Д; справки от 15.01.2019 № 18 о проведении дератизационных и дезинсекционных мероприятий специалистами ГБУЗ; контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда за период с января по декабрь 2018г., договора на оказание услуг по планово-регулярному вывозу и размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов жилого фонда с МП г.Кемерово "Спецавтохозяйство" от 01.07.2018 № 6-О.

Однако направленные эксперту должностным лицом документы : копия обращения гражданина, свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе (ОГРН); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (ИНН); приказ ( решение) о назначении на должность руководителя (директора, генерального директора); устав: доверенность представителя; договор управления многоквартирным жилым домом; акты выполненных работ за 2018г., график уборки мест общего пользования в перечне представленных не указаны, при этом указана часть документов, которая не направлялась должностным лицом эксперту, а именно, копия справки от 15.01.2019 № 18 о проведении дератизационных и дезинсекционных мероприятий специалистами ГБУЗ; копии контрольных листов по учету заселенной площади жилфонда за период с января по декабрь 2018г., копия договора на оказание услуг по планово-регулярному вывозу и размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов жилого фонда с МП г.Кемерово "Спецавтохозяйство" от 01.07.2018 № 6-О, обстоятельства получения которых не установлены.

Из заключения также видно, что его описательная часть, а также его выводы основаны на составленном энтомологом ФБУЗ <данные изъяты>. с целью закрепления доказательств выявленных нарушений акте обследования объекта от 17.01.2019г., поскольку протокол №21 об осмотре от 17.01.2019г, содержащий сведения об осмотре мест общего пользования жилого дома по <данные изъяты>, выявленных нарушениях в распоряжение эксперта не предоставлялся. Данных таких не содержится в определении о назначении экспертизы.

Тем самым, в нарушение ч.4 п.1 ст.26.4 КоАП РФ перечень материалов, представленных эксперту для исследования, не соответствует исследованным и перечисленным в экспертном заключении материалам, поскольку, согласно определению о назначении экспертизы в распоряжение эксперта ни акт обследования объекта от 17.01.2019г., ни часть указанных выше документов должностным лицом не предоставлялись.

Кроме того, сам акт обследования объекта от 17.01.2019г. в материалах дела также отсутствуют.

При этом, обстоятельства получения экспертом данного акта не установлены.

Исходя из этого, заключение эксперта не соответствует требованиям допустимости доказательств, установленных п.3 ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем, его нельзя считать допустимым доказательством и оно подлежит исключению из числа доказательств по делу.

31.01.2019г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 73 (л.д.2-3), в котором расписаны обстоятельства совершенного ООО «СКК» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Данные протокола согласуются с другими доказательствами по делу и не противоречат им.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Законный представитель ООО «СКК» <данные изъяты> не участвовал при составлении и подписании вышеуказанного протокола ; однако был надлежащим образом извещен, ему направлялось извещение от 29.01.2019 (л.д.4), согласно которому он приглашался административным органом на 31.01.2019г. к 13 час.30 мин. по адресу : <данные изъяты>; данное извещение получено ООО 29.01.2019г., о чем имеется отметка ( вх. №10); копия протокола № 73 от 31.01.2019г. получена ООО 15.03.2019г., о чем имеется отметка ( вх. № 144) (л.д.2).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено.

Таким образом, оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, невыполнение в полном объеме инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от членистоногих ООО« СКК» установлен и доказан, тем самым ООО « СКК » совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Само по себе исключение из числа доказательств заключения эксперта не влияет на полноту, всесторонность и объективность установления всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, и не влечет сомнений в виновности общества, вина которого в совершении правонарушения подтверждается совокупностью иных доказательств.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленного, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом ООО « СКК» не представлено доказательств объективной невозможности недопущения нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Назначая ООО « СКК » наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО " СКК" не установлено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «СКК» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку нарушения установлены в помещениях общественного назначения жилого дома, которые могли повлечь серьезные последствия, создать угрозу жизни и здоровью проживающих в доме людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью « СКК» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>