Решение № 12-3/2019 12-94/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Светлый 30 января 2019 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.

при секретаре Кузьминой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО «Лукойл-КНТ» на постановление начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № 18-18/245 от 04 декабря 2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-КНТ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № 18-18/245 от 04 декабря 2018 года общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-КНТ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

13 декабря 2018 года на указанное постановление исполнительным директором ООО "Лукойл-КНТ" ФИО4 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в деяниях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что должностным лицом сделаны ошибочные выводы о необходимости проведения государственной экологической экспертизы и необходимости иметь положительное заключение по Плану ЛРН. Должностным лицом не учтено, что с 01 ноября 2017 года в связи с принятием изменений в абз.1 части 2 ст. 16.1 ФЗ № 155-ФЗ от 31.07.1998 года «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» и изложением данного абзаца в новой редакции, организации, осуществляющие хозяйственную деятельность по транспортировке и хранению нефти и нефтепродуктов, в том числе деятельностью по перевалке нефти и нефтепродуктов, вправе осуществлять свою деятельность без Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти.

В судебном заседании представители ООО «Лукойл-КНТ» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным основаниям.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Глава 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду и проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 33 названного Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Указанный Федеральный закон, определяя в статье 3 принципы экологической экспертизы, предусматривает презумпцию потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной или иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно статье 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 названного Федерального закона объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в том числе, в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155).

Статьей 34 Федерального закона N 155 определено, что государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы, наряду с иными, является План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Частью 2.1 статьи 16.1 Федерального закона N 155 (в редакции ФЗ от 18.07.2017 года № 177-ФЗ) предусмотрено, что План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Лукойл-КНТ» осуществляет деятельность по транспортировке, хранению нефти и нефтепродуктов (по ОКВЭД), в том числе деятельность по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство через склад, нефтебазу, бункеровочную базу с использованием причалов № 1, 2 по адресу Калининградская область г.Светлый (комплексный нефтяной терминал) в Калининградском (Вислинском) заливе Балтийского моря на основании лицензии серии МР-4 N 001119 от 11 октября 2013 года.

В силу положений п.9 части 4 Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный вид лицензируемой деятельности подпадает под понятие перевалки нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием гидротехнических сооружений, что было установлено должностным лицом Росприродназора при проведении проверки и отражено в обжалуемом постановлении об административном правонарушении.

Материалами дела также подтверждается, что у общества имеется утвержденный план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при проведении операций с нефтепродуктами, однако положительное заключение государственной экологической экспертизы на него не получено.

При таких данных, ссылаясь на то, что в силу императивных предписаний государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной деятельности и иной деятельности, осуществляемой во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континентальном шельфе и все виды документов и (или) документации, обосновывающих в них планируемую хозяйственную и иную деятельность, в том числе и план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, положительное заключение по которому у ООО «Лукойл_КНТ» отсутствовало, должностным лицом Росприроднадзора сделан вывод о наличии в действиях ООО "Лукойл-КНТ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о привлечении его к ответственности.

С таким выводом судья не согласен.

При рассмотрении жалобы установлено, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона №177-ФЗ от 18.07.2017 «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» абзац первый части 2 статьи 16.1 Федерального закона №155-ФЗ дополнен следующим:

«План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов- бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №177-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 ноября 2017 года.

Из указанного следует, что с 01 ноября 2017 года требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы при утверждении Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, перечисленных в статье 16.1 Федерального закона № 155-Ф3, а также организаций, осуществляющих деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, отменено.

С учетом указанных норм права, исходя из установленного судом факта того, что проведение проверки ООО «Лукойл-КНТ» осуществлено в период с 08.10.2018 по 02.11.2018 года, т.е. в период действия новой редакции ст. 16.1 ФЗ № 115-ФЗ, прихожу к выводу, что у общества отсутствовала обязанность по получению положительного заключения экологической экспертизы при утверждении Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 от 04 декабря 2018 года подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лукойл-КНТ" подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора на море по Калининградской области Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора- старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 № 08-18/245 от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-КНТ" отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-КНТ".

Судья подпись Т.Н. Авдеева