Решение № 12-3/2019 12-65/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-3/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Балтийск 21 февраля 2019 года

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Агуреев А.Н.,

при секретаре Никаноровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница» ФИО1 на постановление врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области (далее также - Управления Росздравнадзора по Калининградской области) от 04.12.2018, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница» ФИО1 по делу № <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 04.12.2018 главный врач ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – "КоАП РФ"), а именно: невыполнение в срок до 15.10.2018 предписания Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области № <...> об устранении нарушений действующего законодательства по допуску к медицинской деятельности врача анестезиолога-реаниматолога В

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, ФИО1, ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как предписание не основано на нормах действующего законодательства. Кроме того, указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Росздравнадзора по Калининградской области допущены существенные нарушения процессуальных требований, влекущие незаконность обжалованного постановления, поскольку он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение направлялось только по месту его работы, в то время, как он находился в очередном отпуске в период с 26.11.2018 по 07.12.2018.

В судебное заседание ФИО1, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился. Об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Его защитник Киреева Э.Л., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что извещение о рассмотрении дела поступило в учреждение лишь во второй половине дня 03.12.2018.

Заслушав объяснения защитника, судья считает, что постановление должностного лица Управления Росздравнадзора по Калининградской области от 04.12.2018 о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим мотивам.

Жалоба подана в установленный законом срок <...>

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 названной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч.ч.1, 2, 4 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства; если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу; в этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Вместе с тем, названные процессуальные требования должностным лицом, рассмотревшим настоящее дело об административном правонарушении, выполнены не были.

Так, из поступивших материалов дела об административном правонарушении усматривается, что извещение в форме почтового отправления в адрес должностного лица – главного врача ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница» ФИО1 – по месту его жительства не направлялось. Доказательств того, что ФИО1 лично был извещен о времени и месте рассмотрения дела каким-либо иным способом, позволяющим убедиться в получении адресатом такого извещения, материалы дела не содержат.

Так, из поступивших в адрес Балтийского городского суда Калининградской области материалов дела об административном правонарушении видно, что извещение было направлено по месту работы ФИО1 – на электронный адрес ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница».

Вместе с тем, из копии приказа министра Здравоохранения Калининградской области от 20.11.2018 № <...><...> в период с 26.11.2018 по 07.12.2018 ФИО1 находился в очередном отпуске, в связи с чем не мог получить извещение, направленное для него по месту его работы.

Таким образом, из материалов представленного суду дела об административном правонарушении усматривается, что каким-либо из способов, позволяющих убедиться в получении именно ФИО1 уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, последний извещен не был. Равным образом отсутствуют в деле доказательства того, что ФИО1 заявлял ходатайство о направлении ему извещения по месту его работы.

При таких обстоятельствах материалы дела не содержат сведений, опровергающих доводы жалобы о том, что дело было рассмотрено в отсутствие главного врача ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница» ФИО1, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени слушания названного дела.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку главный врач ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница» ФИО1 фактически был лишен возможности возражать против составленного протокола об административном правонарушении и приводить свои доводы должностному лицу, рассматривающему по существу названное дело об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по нему – прекращению, так как к моменту рассмотрения жалобы судом сроки давности привлечения главного врача ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, истекли 15.12.2018, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких данных не имеется предусмотренных законом оснований для обсуждения вопроса о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в деянии ФИО1

Исходя из изложенного и руководствуясь статьёй 30.1, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу главного врача ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница» ФИО1.

Отменить постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области от 04.12.2018, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница» ФИО1 по делу № <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Главного врача ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница» ФИО1 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области подпись Агуреев А.Н.

Копия верна. Судья: