Решение № 12-3/2019 12-90/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 16января 2019 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Жукаускас П.П., с участием заявителя ФИО1, главного специалиста – эксперта Советского отдела Управления Росреестра по Калининградской области – государственного инспектора Краснознаменского, Славского, Советского городских округов, Неманского муниципального района по использованию и охране земель ФИО2, при секретаре Демаковой Е.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилсяв суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенному 29 ноября 2018 года главным государственным инспектором по использованию и охране земель Краснознаменского, Славского, Советского городских округов, Неманского муниципального района ФИО5 в отношении заявителя по ст. 8.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Заявитель ФИО1, ссылаясь на ст. 284 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ),40, 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), полагает, что он, как собственник земельного участка, может быть привлечен к административной ответственности за неиспользование в течение трёх лет земельного участка предназначенного для жилищного строительства. При этом не должно учитываться время, предназначенное для его освоения. Такое время должностным лицом не устанавливалось. Кроме того, заявитель считает, что должностные лица в протоколе и об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не сослались на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка для жилищного строительства в течение определённого срока.

По указанным обстоятельствам заявитель ФИО1 просит суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. Признал, что не приступал к освоению земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, доказательств уважительности причин этим обстоятельствам не имеет. Дополнительно обосновал жалобу тем, что он не мог приступить к освоению, из-за того, что администрация не обеспечила земельный участок водопроводом, канализацией и т.д.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Административная ответственность по ст. 8.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) наступает занеиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Санкция данной части статьи предусматривает наложение административного штрафа,в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей;на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В отношении ФИО1 15ноября 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 3КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили те обстоятельства, что при проведении плановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № из категории земель населённых пунктов, для строительства индивидуального жилого дома, площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, (стр. 22), принадлежащий на праве собственности ФИО1, установлено, что земельный участок в нарушение ст. 284 Гражданского кодекса РФ не используется по назначению с 16 июля 2014 года по 10 октября 2018 года, то есть даты обнаружения длящегося административного правонарушения (л.д. 39-40).

При этом должностное лицо указало, что административное правонарушение совершено 15 ноября 2018 года, то есть в день составления протокола.

Данный вывод должностного лица является не состоятельным, поскольку сроки давности в силу п. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Таким образом, день обнаружения административного правонарушения является днём его совершения, в частности по рассматриваемому делу - 10 октября 2018 года.

Дело в отношении ФИО1, извещенного о дате рассмотрения надлежащим образом, рассмотрено в его отсутствие.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № от 29ноября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Привлечение Ревизонского к административной ответственности нахожу законным и обоснованным, так как с момента приобретения земельного участка с кадастровым номером № собственность до момента обнаружения административного правонарушения прошло более трех лет.

В пределах указанного срока ФИО1 не совершил необходимых, достаточных и своевременных действий, направленных на освоение участка и возведение индивидуального жилого дома.

Процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, вопреки доводам заявителя, не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для прекращения производства по делу, в том числе, добровольное исполнение предписания должностного лица об устранении допущенного нарушения (л.д. 35), не установлено.

Нельзя признать совершенное административное правонарушение и малозначительным, поскольку оно посягает на земельные правоотношения и длилось более четырёх лет.

Иных оснований для отмены обжалуемого постановления, суд не находит.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, отказать.

Постановление о назначении административного наказания по делу № от 29ноября 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель Краснознаменского, Славского, Советского городских округов, Неманского муниципального района ФИО6 в отношении ФИО1,о признании его виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья П.П. Жукаускас