Решение № 12-13/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

9 сентября 2019 года п. Сангар

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Корякин Е.И., единолично,

при секретарях Кудым А.Г., Гридневой М.Н.,

с участием

заявителя, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, главы МО «Куокуйский наслег» Кобяйского улуса (района) РС(Я) ФИО1,

с извещением и без участия

начальника ОНД и ПР по Кобяйскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 по ходатайствам от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу главы Муниципального образования «Куокуйский наслег» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1

на постановление мирового судьи по судебному участку № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена>, которым

П О С Т А Н О В Л Е Н О:

признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования «Куокуйский наслег» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исследовав и изучив настоящую жалобу, а также представленные в суд материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

<Дата обезличена> главным инспектором ОНДиПР по Кобяйскому району Республики Саха (Якутия) ФИО2 составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренный ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Муниципального образования «Куокуйский наслег» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), которое нарушило требования пожарной безопасности, а именно п.п.1, 2, 3 предписания от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Мировым судьей вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава МО «Куокуйский наслег» ФИО1 подала в суд жалобу, просит отменить постановление мирового судьи и прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание начальник ОНДиПР по Кобяйскому району ФИО2 не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие в связи с нахождением в командировке, о чём в материалах дела имеются ходатайства от <Дата обезличена><Номер обезличен>, от <Дата обезличена>.

Заявитель глава МО «Куокуйский наслег» ФИО1 не возражает на рассмотрение настоящей жалобы в отсутствие не явившейся в суд инспектора.

Судья, рассмотрев ходатайства инспектора, заслушав мнение заявителя, рассматривает настоящую жалобу в отсутствие не явившейся в суд инспектора.

В судебном заседании глава МО «Куокуйский наслег» ФИО1 поддержала жалобу, суду пояснила, что после получения предписания не бездействовала, были заключены договора от <Дата обезличена><Номер обезличен> на завершение обустройства противопожарного разрыва вокруг <Адрес обезличен>, от <Дата обезличена><Номер обезличен> на поставку автозапчатей на трактор Агромаш, в срок, указанный в предписании, нарушения не были устранены.

Начальник ОНДиПР по Кобяйскому району ФИО2 не согласна с настоящей жалобой, просит суд постановление мирового судьи оставить без изменения, о чём в суд представила возражение без даты и номера.

Судья, выслушав доводы и объяснения главы МО «Куокуйский наслег» ФИО1, исследовав и изучив настоящую жалобу, возражение начальника ОНДиПР по Кобяйскому району ФИО2, а также представленные в суд материалы дела, находит жалобу подлежащей отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии ч.2 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (редакция от 27 декабря 2018 года) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 в редакции Федерального закона от 10 июля 2012 года № 117-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (редакция от 27 декабря 2018 года) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (редакция от 27 декабря 2018 года) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно абзаца 1 п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации по постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (редакция от 7 марта 2019 года) "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 сентября 2016 года № 947).

Согласно п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации по постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (редакция от 7 марта 2019 года) "О противопожарном режиме" на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населённым пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 сентября 2016 года № 947).

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов (абзац введён Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 года № 1644).

Как установлено в судебном заседании и как следует из предписания главного государственного инспектора Кобяйского района по пожарному надзору ФИО2 № 39/1/1 от 12 апреля 2019 года в период с 14 часов 00 минут по 18 часов 00 минут <Дата обезличена> проведена внеплановая, выездная проверка в отношении администрации МО «Куокуйский наслег» Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия), расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, совместно с главой МО «Куокуйский наслег» Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия), в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1. Не убраны порубочные остатки на территории <Адрес обезличен>;

2. Не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы по периметру населённого пункта <Адрес обезличен>;

3. Звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в неисправном состоянии <Адрес обезличен>.

Указанные нарушения предписано устранить в срок до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> главным государственным инспектором Кобяйского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении администрации МО «Куокуйский наслег» Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия) составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренный ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Определением мирового судьи по судебному участку № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> копия протокола и материалы об административном правонарушении, составленные в отношении юридического лица – администрации МО «Куокуйский наслег» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, возвращены должностному лицу, составившему его, для устранения неполноты представленных материалов.

<Дата обезличена> мировым судьёй вынесено обжалуемое постановление.

Доводы главы МО «Куокуйский наслег» ФИО1 о том, что согласно п. 488 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 населённые пункты Аргас и Кальвица Куокуйского наслега, построенные на лестных участках, окружённые смешанным, в основном хвойным лесом, как непосредственно примыкающие к лесному массиву, включались в Перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, но до 2017 года надзорными органами своевременно в отношении администрации МО «Куокуйский наслег» не принимались меры по привлечению к ответственности за бездействие по неисполнению обязательных требований по защите населённых пунктов от лесных пожаров, судья находит не обоснованными и не состоятельными по следующим основаниям.

Согласно п.488 Правил противопожарного режима в Российской Федерации по постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (редакция от 7 марта 2019 года) "О противопожарном режиме" населённый пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров в случае его непосредственного примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на землях населённого пункта городского хвойного (смешанного) леса.

Награждение в 2016 году МО «Куокуйский наслег» переходящим кубком МЧС и дипломом «Лучший орган местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения среди сельских поселений Республики Саха (Якутия)» свидетельствует о надлежащем соблюдении противопожарного законодательства в 2016 году МО «Куокуйский наслег».

Каких либо доказательств, подтверждающих о неисполнении обязательных требований по защите населённых пунктов от лесных пожаров в отношении администрации МО «Куокуйский наслег» надзорными органами, что повлекло бы принятие мер по привлечению к ответственности за бездействие администрации МО «Куокуйский наслег» до 2017 года, сторонами суду не представлено.

Доводы главы МО «Куокуйский наслег» ФИО1 о том, что Правилами и Техническим регламентом не конкретизированы требования к видам систем оповещения, в связи с чем в поселениях наслега налажена подача звуковых сигналов «Сирены» в виде обустройства колокола из железной трубы с подвешенным куском лома (язычок), звук сирены подаётся через усилительные модули ЦКР «Угуйаан» и ЦНТ «Алгыс», судья находит не обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии п.7 ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (редакция от 27 декабря 2018 года) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации по постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (редакция от 7 марта 2019 года) "О противопожарном режиме" на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1622).

Каких-либо доказательств, подтверждающих о наличии звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории МО «Куокуйский наслег», сторонами суду не представлено.

Доводы главы МО «Куокуйский наслег» ФИО1 о том, что предписанием ОНД и ПР <Номер обезличен> на устранение нарушений изначально отведён заведомо короткий срок с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, судья находит не обоснованным и не состоятельным по следующим основаниям.

Как следует из предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в период с 14 часов 00 минут по 18 часов 00 минут <Дата обезличена> проведена внеплановая, выездная проверка в отношении администрации МО «Куокуйский наслег» Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия).

Согласно подп.2 п.13 приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 13 января 2017 года № 45228) результатом исполнения государственной функции является выдача предписания об устранении нарушений, предписания по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Согласно подп.1 п.67 приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 13 января 2017 года № 45228) юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия.

В соответствии п.74 приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 13 января 2017 года № 45228) при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности: исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия.

Согласно п.91 приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 13 января 2017 года № 45228) сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учётом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Как установлено в судебном заседании, юридическим лицом МО «Куокуйский наслег» не обжалован в вышестоящий орган срок устранения нарушения, установленный в предписании.

Вместе с тем, как видно из постановления начальника ОНДиПР по Кобяйскому району № 13/27 от 9 апреля 2018 года глава МО «Куокуйский наслег» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения за нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не созданы защитные минерализованные полосы по периметру населённого пункта; не созданы защитные противопожарные разрывы по периметру населённого пункта.

Между тем, как следует из решения Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> заявление и.о. прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) удовлетворено, администрация МО «Куокуйский наслег» Кобяйского района Республики Саха (Якутия) обязано незамедлительно устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности и законодательства о защите населённых пунктов от природных пожаров, то есть проложить по границам территорий <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> защитные противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений и минерализованные полосы, препятствующие распространению огня от природных пожаров.

Данное решение суда вступило в законную силу <Дата обезличена>.

Отсюда следует, что МО «Куокуйский наслег» обязано с 2018 года устранить аналогичные нарушения требований пожарной безопасности, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности установлены с учётом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Данное обстоятельство также подтверждается информацией Кобяйского районного отдела судебных приставов от <Дата обезличена><Номер обезличен> о том, что в срок установленный в предписании МО «Куокуйский наслег» не устранил вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

Доводы главы МО «Куокуйский наслег» ФИО1 о том, что пунктом 1 предписания и постановления, помимо пунктов 77 и 78 Правил противопожарного режима РФ, администрации МО «Куокуйский наслег» вменена ответственность и за нарушения п.79 указанных Правил, судья находит обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации по постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (редакция от 7 марта 2019 года) "О противопожарном режиме" запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 сентября 2016 года № 947).

Как следует из текста п.79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации по постановлению Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (редакция от 7 марта 2019 года) "О противопожарном режиме" данным пунктом Правил не регулируется создание защитной противопожарной минерализованной полосы.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учётом оценки представленных доказательств в совокупности, судья приходит к выводу, что МО «Куокуйский наслег» в установленный срок предписания начальника ОНДиПР по Кобяйскому району не исполнены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которые могли повлечь отмену судебного постановления по делу, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> о признании юридического лица администрации муниципального образования «Куокуйский наслег» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Е.И.Корякин

Копия верна

Судья Е.И.Корякин