Постановление № 5-107/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-107/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2017 года. п. Дубна

Судья Одоевского районного суда Тульской области Таранец С.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ,

установил:

21 августа 2017 года в 11.00 час. в ходе проведения административного расследования территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах было выявлено, что администрацией МО Дубенский район, осуществляющей организацию питьевого водоснабжения населения микрорайона «<данные изъяты>» <адрес>, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения: согласно экспертному заключению ФБУЗ «ЦГиЭ в Тульской области» №07/1724-17-27-10 от 07.08.2017 года проба воды, отобранной из колодца в районе микрорайона «<данные изъяты>» в <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию нитратов, а также микробиологическим показателям; по периметру оголовка отсутствует «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка; отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта; приспособление или механизм для подъема воды не оборудованы, что является нарушением ст. 11, п.1 ст. 19, ст. 32 Федерального закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, п.п. 3.3.4, 3.3.11 СанПиН 2.1.4.1075-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников», гл.III СП 3.1/3.2.3146-13 «Общих принципах по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст.14 Федерального закона от 16.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Выявленные нарушения, допущенные администрацией МО Дубенский район, создают угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в отношении администрации МО Дубенский район проведена проверка по организации питьевого водоснабжения населения – микрорайона «Станция». В ходе расследования было выявлено, что вода, отобранная из колодца, не соответствовала гигиеническим нормативам по содержанию нитратов и микробиологическим показаниям, а также по периметру колодца отсутствует «замок» из глины, отмостка из камня и приспособление для подъема воды, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности. Просила временно на 90 суток приостановить эксплуатацию колодца микрорайона «<данные изъяты>» в <адрес> для его обустройства.

В судебном заседании представитель администрации МО Дубенский район по доверенности ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, признала и пояснила, что действительно в ходе административного расследования органом Роспотребнадзора были выявлены нарушения по организации питьевого нецентрализованного водоснабжения населения на <адрес> в <адрес>. Не возражает против приостановления деятельности источника нецентрализованного водоснабжения по <адрес> в <адрес>, поскольку в микрорайоне «Станция» имеется другой источник нецентрализованного водоснабжения, отвечающий санитарным нормам и правилам.

Выслушав объяснения представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах по доверенности ФИО1, представителя администрации МО Дубенский район по доверенности ФИО2, изучив материалы дела, нахожу основания для привлечения администрации МО Дубенский район к административной ответственности.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой или деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 19 указанного закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных систем питьевого водоснабжения» по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

Ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки (п.3.3.5).

Подъем воды из шахтных колодцев осуществляется с помощью различных приспособлений и механизмов. Наиболее приемлемым с гигиенической точки зрения является использование насосов различных конструкций (ручных и электрических). При невозможности оборудования колодца насосом допускается устройство ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, «журавля» с общественной, прочно прикрепленной бадьей и др. Размер бадьи должен примерно соответствовать объему ведра, чтобы переливание воды из нее в ведра не представляло затруднений (п.3.3.11).

Факт нарушения администрацией МО Дубенский район санитарно – эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению зафиксирован в протоколе об административном правонарушении № 356/16 от 21.08.2017 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а также подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.08.2017 года; протоколом о взятии проб и образцов; экспертным заключением №07/1724-17-27-10 от 07.08.2017 года, Уставом МО Дубенский район, распоряжением от 26.12.2016 года № 298-рл о приеме на работу ФИО2, решением от 18.11.2013 года №2-1 о назначении на должность главы администрации МО Дубенский район, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации МО Дубенский район состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что администрация МО Дубенский район предприняла все зависящие меры по обеспечению населения питьевой водой из источника нецентрализованного водоснабжения требованиям законодательства, а также о том, что техническая возможность обеспечивать питьевой водой надлежащего качества отсутствовала, в материалах дела не представлены.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, учитывая, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде нецентрализованного водоснабжению при эксплуатации источника нецентрализованного водоснабжения по <адрес> «<данные изъяты>» <адрес> являются социально опасными, поскольку могли причинить вред либо угрозу причинения вреда жизни и здоровья населения, а также учитывая положения ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, в соответствии с которой цели административного наказания, связанны с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, полагаю необходимым назначить наказание за совершенное административное правонарушение в виде приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 6.5, ст.29.9 КоАП РФ,

постановил:

признать администрацию муниципального образования Дубенский район виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности источника нецентрализованного водоснабжения по <адрес> «<данные изъяты>» <адрес> сроком на тридцать суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Тульский областной суд через Одоевский районный суд Тульской области.

Судья С.В. Таранец