Решение № 12-79/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-79/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Чебаркуль Челябинской области 17 октября 2017 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Тимонцев В.И., при секретаре Семьяновой Т.Б., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – Дачного некоммерческого товарищества «Золотой лес» ФИО1, представителя должностного лица – первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 – ФИО3, рассмотрев жалобу Дачного некоммерческого товарищества «Золотой лес» на постановление №84 от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 № от --- ДНТ «Золотой лес» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В постановлении указано, что 14 июля 2017 года в 12 часов 10 минут при проведении выездной плановой документарной проверки на основании распоряжения и.о. начальника Главного управления лесами Челябинской области о проведении плановой документарной выездной проверки от --- <данные изъяты> на лесном участке, предоставленном в аренду ДНТ «Золотой лес» для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (реконструкция и эксплуатация кабельной трассы и строительство и эксплуатация трансформаторной подстанции) с правом рубки лесных насаждений, на основании договора аренды лесного участка № от --- было обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно: лесной участок, предоставленный в аренду ДНТ «Золотой лес», используется для эксплуатации линейного объекта (кабельная линия электропередач) без проекта освоения лесов. Согласно справке от --- №, предоставленной ЧОБУ «Чебаркульское лесничество», арендатор ДНТ «Золотой лес» не предоставляет лесную декларацию для использования лесного участка, отчет об использовании лесов и отчет об охране и защите за период 2015-2017 года. Арендная плата за лесной участок вносится в сроки, установленные договором аренды. Нарушены пункты № договора аренды лесного участка от ---, № переданному в аренду ДНТ «Золотой лес», ст.88 Лесного кодекса РФ от 04 декабря 2006 года.

В своей жалобе представитель ДНТ «Золотой лес» - ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить и освободить ДНТ «Золотой лес» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В обосновании жалобы указал, что с данным постановлением не согласен, в связи с отсутствие состава административного правонарушения, так как отсутствие согласованного проекта освоения лесов, в данном случае не является нарушением существенных условий договора, тем более в договоре отсутствует срок предоставления проекта. Согласно п.7 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года №233, проект освоения лесов предоставляется в случае строительства и реконструкции линейных объектов, а ДНТ «Золотой лес» осуществляет только эксплуатацию. ДНТ «Золотой лес» поддерживают инфраструктуру в пригодном для использования состоянии и при отсутствии проекта освоения лесом. Строительство, реконструкция кабельной линии, вырубка леса не производились, поэтому материальный ущерб лесному фонду не нанесен. Фактическое использование лесного участка – эксплуатация существующей подземной кабельной линии электропередачи, проложенной более 50 лет назад. Лесной участок используется по целевому назначению, арендная плата перечисляется своевременно, задолженность отсутствует. Приведение документов в соответствие с законодательством требует времени. Кроме того, ДНТ «Золотой лес» не осуществляет коммерческую деятельность, не извлекает прибыли из своей деятельности, существует за счет собранных взносов граждан. Целевое назначение ДНТ «Золотой лес» - поддержание в надлежащем состоянии территории, занятой объектами недвижимости, и самих объектов, для обеспечения отдыха граждан и их семей. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтено имущественное положение юридического лица. Также предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, данным правом Главное управление лесами не воспользовалось. Ранее ДНТ «Золотой лес» к административной ответственности не привлекалось.

Представитель ДНТ «Золотой лес» - ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, суду пояснил, что ДНТ «Золотой лес» осуществляет только эксплуатацию кабельной линии, под которую предоставлен в аренду лесной участок, а не ее строительство и эксплуатацию, в связи с чем не обязано разрабатывать проект освоения лесов. Также полагал, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, размер назначенного административного штрафа в 40000 рублей в 10 раз превышает размер арендной платы в год, составляющей 4000 рублей.

Представитель должностного лица – первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 – ФИО3 по доверенности № от --- в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, суду пояснил, что с момента заключения в 2013 году договора аренды у ДНК «Золотой лес» имелось достаточно времени для разработки проекта освоения лесного участка. Полагал, что совершенно административное правонарушение не является малозначительным.

Заслушав объяснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ДНТ «Золотой лес» ФИО1, представителя должностного лица – первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 – ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, а жалоба ДНТ «Золотой лес» удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Согласно ст.72 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в пользование юридических лиц (арендаторам) на основании договора аренды.

Статья 88 Лесного кодекса РФ обязывает лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составлять проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, который в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.26 Лесного Кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (пункт 2)

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Приказом Минприроды России от 16 января 2015 года №17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, которым предусмотрено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Как усматривается из материалов дела, между Главным управлением лесами Челябинской области (Арендодатель) и ДНТ «Золотой лес» (Арендатор) --- заключен договор аренды лесного участка №, общей площадью <данные изъяты> га. с номером учетной записи в государственном лесном реестре <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> являющегося частью лесного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (реконструкция кабельной трассы и строительство и эксплуатация трансформаторной подстанции) с правом рубки лесных насаждений в объеме, предусмотренном Приложением № к настоящему договору, с последующей передачей древесины для реализации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 года №603.

Договор аренды лесного участка прекращается по истечении срока действия настоящего договора.

По условиям договора аренды лесного участка от --- № № договора) на арендатора возложена обязанность использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования лесным участком подать лесную декларацию на оставшийся период календарного года; в дальнейшем подавать декларацию в установленном порядке; ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом представлять отчёт об использовании лесов, согласно приказу Рослесхоза от 14 февраля 2012 года №47 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядке их предоставления».

Актом проверки № от --- подтверждается, что по адресу: <адрес> зафиксировано использование лесных участков. Вместе с тем, на момент осмотров установлены нарушения: не разработан и не представлен проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; не представлены лесная декларация для использования лесного участка, отчет об использовании лесов и отчет об охране и защите за период 2015-2017 годы, что свидетельствует о нарушении условий договоров аренды лесного участка.

Так, в соответствии с пунктом № договоров аренды лесного участка № от --- ДНТ «Золотой лес» вправе приступить к использованию лесного участка после подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, государственной регистрации договора, предоставления Проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и в соответствии с лесной декларацией приступать к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора.

Пунктом 3.4.7 договора аренды на арендатора возложена обязанность разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Пунктом 3.4.8 договора не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования лесным участком подать лесную декларацию на оставшийся период календарного года; в дальнейшем подавать декларацию в установленном порядке.

Основанием для привлечения к ответственности ДНТ «Золотой лес» послужило выявление --- нарушений при использовании лесного участка, предоставленного по договору аренды № от ---, поскольку отсутствовал проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, а также за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов лесная декларация за период 2015-2017 г. юридическим лицом в уполномоченный орган не представлена, что является нарушением пунктов 3№ указанного выше договора аренды, положений статьи 88, 89 Лесного кодекса РФ и влечет административную ответственность по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ДНТ «Золотой лес» подтверждены доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей достоверности и допустимости сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №гк от ---; актом проверки № от ---; распоряжением Главного управления лесами Челябинской области от --- №-р «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица»; договором аренды лесного участка № от --- со схемой расположения и границы лесного участка, характеристиками лесного участка, актом приема-передачи лесного участка в аренду № от ---, расчетом арендной выплаты за использование лесного участка; актом от --- об отсутствии представителя ДНТ «Золотой лес»; справкой Чебаркульского лесничества № от --- о не предоставлении лесной декларации для использования лесного участка, отчета об использовании лесов и отчета об охране и о защите лесов за период 2015-2017 г.

Какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение ДНТ «Золотой лес» данной обязанности не были представлены при рассмотрении дела должностным лицом, так и при рассмотрении жалобы в суде.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о совершении ДНТ «Золотой лес» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения ДНТ «Золотой лес» обязательных требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его виновность в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Доводы заявителя жалобы о том, что в действиях ДНТ «Золотой лес» отсутствует состав административного правонарушения, отклоняется, так как из изложенных выше доказательств, очевидно, что ДНТ «Золотой лес» использует лесной участок с нарушением договора аренды, а именно: отсутствует проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; не представлена лесная декларацию за период 2015-2017 г. в уполномоченный государственный орган за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, для которой правовых оснований не усматривается.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ДНТ «Золотой лес» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп.3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ДНТ «Золотой лес» с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ДНТ «Золотой лес» малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела.

Административное наказание ДНТ «Золотой лес» в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО2 № от 08 августа 2017 года, которым Дачное некоммерческое товарищество «Золотой лес» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ДНТ «Золотой лес» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья