Решение № 12-0027/2026 12-27/2026 12-3599/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 12-0027/2026

УИД 77RS0024-02-2025-016880-94

№ 12-27/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

адрес 27 января 2026 года

Судья Симоновского районного суда адресфио Довмалян, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Талдомского адрес на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес и адрес Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству фио № 803/6 от 26 сентября 2025 года, которым юридическое лицо - Администрации Талдомского адрес, Юридический адрес: пл. адрес, адрес, 141900, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юр. лица - 09.12.2002, законны представитель Глава Талдомского городского адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес и адрес Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству фио № 803/6 от 26 сентября 2025 года Администрация Талдомского адрес признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма

В настоящей жалобе, выражая несогласие с актом должностного лица ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, указывая на то, постановление является незаконным и необоснованным, отсутствует событие административного правонарушения. Вина Администрации Талдомского адрес не доказана.

Представитель Администрации Талдомского адрес в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес и адрес Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству фио явился, пояснил, что администрация обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КРФоАП, его вина в совершении инкриминируемого правонарушения доказана. Предусмотренных КРФоАП оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно статье 3 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, обеспечивающих охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности и приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение,проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Нормами статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Частью 2 статьи 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации; частью 1 статьи 60 - при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения во исполнение Постановления Правительства РФ от 15.05.2025 N 652 "Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" утверждены. Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий".

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. При этом ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, и с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Порядок согласования деятельности, оказывающей влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определен Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 N 799 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания").

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, и порядок их определения установлены Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 785 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания".

Согласно подпункту «е» пункта 2 Положения, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в том числе выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

Закон о рыболовстве регулирует отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а указанная в части 2 статьи 50 названного Закона обязанность по согласованию отдельных видов деятельности с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предусмотрена в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также в целях компенсации ущерба, наносимого в результате проведения работ.

Как следует из представленных материалов и установлено в ходе рассмотрения жалобы, 06 июня 2025 с 13 часов 57 минут при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов установлено, что без согласования (когда такое согласование является обязательным) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, вблизи д. 11 адрес п. Вербилки адрес адрес произведены земляные работы по отсыпке дороги (проезда). В результате производства работ в границах прибрежной защитной полосы произведены работы по снятию защитного растительного (плодородного) слоя с последующей засыпкой мелкодисперсным щебнем. Грунты (отвалы размываемых грунтов), образованные в результате работ складированы непосредственно на обочине дороги (проезда) в прибрежной защитной полосе. Дорога не окювечена и не оборудована системой водоотведения и очистки сточных вод. Работы произведены на землях неразграниченной федеральной собственности. Администрация Талдомского адрес, являясь титульным собственником земельного участка, допустила осуществление хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны р. Дубна.

В целях соблюдения норм действующего законодательства одним из условий и ограничений, предусмотренных вышеуказанным согласованием является «соблюдение положений ст. 6, 60, 65 Федерального закона Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации».

Согласно пункту 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74ФЗ, в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74ФЗ, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также движения транспортных средств автомобильного транспорта на период создания объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с частью 16.4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74ФЗ, В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Согласно со статьей 42 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.48 КоАП РФ, являетсяобщественные отношения, возникающие в связи с охраной и использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Целью данной статьи является охрана животного мира и водных биологических ресурсов с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных и водных биологических ресурсов, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных и водных биологических ресурсов.

Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельностьпроизводственного характера, оказывающую влияние на среду обитания животных.

Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой соответственно природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (статья 1 Федерального закона «О животном мире»), включающую условия их размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Законодательство Российской Федерации устанавливает, как общие, так и специальные правила, регламентирующие указанную выше деятельность.

Постановлением № 803/6 от 26 сентября 2025 г., вынесенным заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес и адрес Администрация Талдомского адрес, в связи с вышеперечисленными нарушениями признана виновной по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Таким образом, на основании исследуемых доказательств суд считает установленным факт совершения правонарушения Администрации Талдомского адрес административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ, выразившегося в осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Факт административного правонарушения и вина Администрации Талдомского адрес подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований, протоколом осмотра, заключением специалиста, правоустанавливающими документами, и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Оценивая представленные доказательства, не нахожу оснований сомневаться в их достоверности, поскольку таковые получены с соблюдением требований КоАП РФ, позволяя установить обстоятельства правонарушения, и не содержат каких-либо существенных противоречий, влияющих на выводы о вине Администрации Талдомского адрес в совершении им рассматриваемого правонарушения.

Позиция, изложенная в жалобе и подтвержденная в суде представителя, не устраняет выявленных нарушений.

Ссылка заявителя на отсутствие в материалах дела доказательств причинения вреда компонентам окружающей среды, является несостоятельной, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.48 ч. 1 КоАП РФ, является формальным и не требует наступление каких-либо вредных последствий.

Доводы жалобы о том, что не доказана вина Администрации Талдомского адрес в совершении правонарушения, являются несостоятельными и опровергаются письменными материалами дела.

При этом необходимо иметь ввиду, что с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

При рассмотрении дела и жалобы должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Администрации Талдомского адрес в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Администрации Талдомского адрес приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, должностное лицо, пришло к правомерному выводу о наличии в действиях Администрации Талдомского адрес состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Администрации Талдомского адрес имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Администрации Талдомского адрес.

Сомнения в квалификации деяния Администрации Талдомского адрес суда также не возникают.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности Администрации Талдомского адрес в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Административное наказание назначено Администрации Талдомского адрес в пределах санкции ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по адрес и адрес Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству фио № 803/6 от 26 сентября 2025 года, которым Администрации Талдомского адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма - оставить без изменения, а жалобу Администрации Талдомского адрес - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

фио Довмалян