Решение № 2-20/2020 2-20/2020(2-444/2019;)~М-421/2019 2-444/2019 М-421/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-20/2020

Дело № 2-20/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.,

при секретаре Кувшиновой И.П.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Рамзаевой О.А.,

представителя ответчика ГАУСО Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения в Кваркенском районе» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения в Кваркенском районе», министерству социального развития Оренбургской области о понуждении устранить нарушения пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

прокурор Кваркенского района Оренбургской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском в суд к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения в Кваркенском районе», министерству социального развития Оренбургской области о понуждении устранить нарушения пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области с привлечением специалистов ОНД и ПР по Адамовскому и Кваркенскому районам проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» установлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что здание «Дом милосердия», расположенное по адресу: <адрес>, согласно свидетельства о государственной регистрации права принадлежит на праве оперативного управления ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе». На момент проведения проверки противопожарной безопасности установлено, что в нарушение п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» не обеспечена проверка источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоема), расположенного на прилегающей территории; в изоляторе и прачечной отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации; помещение бани и прачечной не оборудованы системой оповещения людей при пожаре 2-го типа; в помещениях отделения допускается установка по одному дымовому пожарному извещателю; очистка дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона, проведенное с периодичностью : 1 раз в 3 месяца – для отопительных печей, 1 раз в месяц – для кухонных плит не обеспечена. Учредителем ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» является Министерство социального развития Оренбургской области. По результатам проверки прокуратурой района 18.11.2019 г. в адрес ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Просит обязать ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании «Дом милосердия», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: организовать проведение проверки источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоема), расположенного на прилегающей территории; установить в изоляторе и прачечной извещатели автоматической пожарной сигнализации; оборудовать помещения бани и прачечной системой оповещения людей при пожаре 2-го типа; установить в помещениях отделения дымовые пожарные извещатели в соответствии с нормативными требованиями; провести очистку дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона, проведенное с периодичностью: 1 раз в 3 месяца – для отопительных печей, 1 раз в месяц – для кухонных плит.

Обязать министерство социального развития Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить указанные нарушения закона путем финансирования вышеуказанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Кваркенского района Рамзаева О.А. поддержала заявленные требования, приведя доводы, изложенные в заявлении, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал полностью, не возражал в их удовлетворении. Суду пояснил, что Министерство социального развития Оренбургской области выделило ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» субсидию в размере 100000 рублей для устранения недостатков, срок для устранения выявленных нарушений достаточен.

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В представленном суду возражении на исковое заявление министр социального развития Оренбургской области ФИО2 указала, что в соответствии с Уставом ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе», является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в пределах, определяемых законодательством РФ и уставом. Исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, является директор Учреждения. К компетенции директора Учреждения относятся вопросы обеспечения работников учреждения и получателей социальных услуг безопасными условиями с соблюдением противопожарных, санитарных и иных требований, предъявляемых нормами действующего законодательства. В соответствии с действующим законодательством финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в форме субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Заявка ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» о выделении в 2020 году бюджетных ассигнований в сумме 99521 рубль на монтажные работы системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в отделении стационарного социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов поступила в министерство социального развития Оренбургской области 13.12.2019 года. 09.01.2020 г. между министерством социального развития Оренбургской области и ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» подписано соглашение о предоставлении субсидии на указанные работы. Таким образом, министерством социального развития Оренбургской области исполнены обязательства перед ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» по предоставлению субсидии на указанные цели. Полагает, что министерство социального развития Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав помощника прокурора Рамзаеву О.А., ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Настоящий иск заявлен прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направленный на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. При этом под нарушениями требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима в РФ), к объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В нарушение указанных требований законодательства в ходе проведенной проверки ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» не обеспечена проверка источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоема), расположенного на прилегающей территории; в изоляторе и прачечной отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации; помещение бани и прачечной не оборудованы системой оповещения людей при пожаре 2-го типа; в помещениях отделения допускается установка по одному дымовому пожарному извещателю; очистка дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона, проведенное с периодичностью : 1 раз в 3 месяца – для отопительных печей, 1 раз в месяц – для кухонных плит не обеспечена.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» 18.11.2019 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения полностью не устранены.

В соответствии с локальной сметой на монтажные работы системы АПС и СОУЭ в отделении стационарного обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, по адресу: <адрес> необходимо 99521 рубль 14 копеек.

Из соглашения № 64 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 09.01.2020 года и приложения к соглашению следует, что ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» выделена субсидия в размере 100000 рублей на повышение уровня пожарной безопасности учреждений социального обслуживания.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители учреждений в области пожарной безопасности обязаны: разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение вышеуказанных противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей, влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

Указанные обстоятельства не отвечают принципам обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, могут послужить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций в данном учреждении, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье пожилых людей, инвалидов, проживающих в доме милосердия, работников данного учреждения, а также гибель и повреждение имущества, в связи, с чем являются недопустимыми.

Директор ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» обязан в силу закона участвовать в обеспечении безопасности граждан, должен создавать безопасные условия для проживания в доме милосердия лиц.

Несоблюдение требований противопожарного законодательства в здании «Дом милосердия» является недопустимым и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц – проживающих в данном доме лиц, а также сотрудников учреждения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных по результатам проведенной проверки, ответчики суду не представили.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие устранение всех нарушений пожарной безопасности, с учетом позиции ответчика ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» ФИО1, признавшего исковые требования в полном объеме, с учетом заключения прокурора, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области обоснованы и подлежат удовлетворению в части возложения на ответчика ГАУСО «КЦСОН в Кваркенском районе» устранить нарушения пожарной безопасности в указанный срок.

Заявленные требования к министерству социального развития Оренбургской области удовлетворению не подлежат, в связи с добровольным их исполнением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения в Кваркенском районе» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании «Дом милосердия», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: организовать проведение проверки источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоема), расположенного на прилегающей территории; установить в изоляторе и прачечной извещатели автоматической пожарной сигнализации; оборудовать помещения бани и прачечной системой оповещения людей при пожаре 2-го типа; установить в помещениях отделения дымовые пожарные извещатели в соответствии с нормативными требованиями; провести очистку дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона, проведенное с периодичностью: 1 раз в 3 месяца – для отопительных печей, 1 раз в месяц – для кухонных плит.

В остальной части заявленных требований прокурору Кваркенского района Оренбургской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Заполина

Мотивированное решение суда составлено 23 января 2020 года.

Судья Е.А.Заполина