Решение № 12-19/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-19/2021

УИД 13MS0040-01-2021-000554-26

Дело № 12-19/2021


Р Е Ш Е Н И Е

рп. Торбеево 06 июля 2021 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Е.С.,

помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой О.Н.,

рассмотрев жалобу должностного лица – главы Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 18 мая 2021 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 18 мая 2021 года глава Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, поскольку договор администрации, в лице главы сельского поселения с ООО «Газпром Межрегионгаз Саранск» №_ от _._._, заключен с превышением лимитов бюджетных обязательств. Оплата по заключенному договору осуществлена по №_ и №_.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, обратилась с жалобой в суд, в обосновании жалобы указано, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина. В данном случае ее вина в совершении административного правонарушения не доказана, представители ООО «Газпром Межрегионгаз Саранск» в судебном заседании не опрашивались, необходимая документация у них не запрашивалась. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2021 года не содержит указания на время совершения административного правонарушения, в связи с чем, не может быть признано допустимым доказательством по делу и подлежит исключению из их числа. И.о. мировым судьей деяние не признано малозначительным, однако в действиях ФИО1 отсутствует существенная угроза общественным отношениям, действия (бездействия) не порождают наступления каких-либо последствий. Кроме того, считает, что при назначении наказания имелись основания применения положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то есть следовало вынести определение об объединении таких материалов, рассмотрении их в одном производстве с вынесением одного постановления с назначением наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заявитель жалобы ФИО1, надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, согласно сообщения просила рассмотреть административное дело без ее участия.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, рассмотреть жалобу ФИО1, на постановление и.о. мирового судьи, без участия не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав мнение участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ в ее взаимосвязи со статьей 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2021 года датирована 28.05.2021 и согласно штампа на конверте в тот же день направлена в суд.

Согласно ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства определены как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а также предусмотрено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

На основании статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Частью 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, в том числе принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Исходя из п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов (п.11 ст. 161 БК РФ).

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2020, в котором имеются объяснения ФИО1 о том, что с постановлением она согласна, удостоверенные ее подписью; договором поставки газа №_ от _._._ и дополнительным соглашением к нему; платежными поручениями №_ от _._._, №_ от _._._, №_ от _._._; отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств №_; выпиской из лицевого счета бюджетных средств №_; расходным расписанием №_ от _._._; письменными объяснениями ФИО2 от _._._; актом проверки от _._._.

Кроме того, обстоятельства, изложенные в вышеуказанных документах, были подтверждены в ходе рассмотрения дела и.о. мирового судьи показаниями начальника управления финансов администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3

Таким образом вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, доказана совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Как установлено при рассмотрении жалобы ФИО1, являясь должностным лицом, не приняла мер по заключению договора и принятию бюджетных обязательств после доведения лимитов бюджетных обязательств на 2020 год.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей и заключению договора после обеспечения лимитов бюджетных обязательств, в материалах дела не представлено.

При таких обстоятельствах деяния ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

При этом доводы ФИО1 о необходимости опроса в судебном заседании представителей ООО «Газпром Межрегионгаз Саранск» и запроса у них документов, являются необоснованными. Исследованные в судебном заседании материалы дела не содержат сведений о необходимости вызова в судебное заседание представителей ООО «Газпром Межрегионгаз Саранск», а также необходимости запроса с данной организации документации, имеющей значение для рассмотрения данного административного дела по существу. Данные сведения не содержатся и в жалобе ФИО1

Доводы жалобы ФИО4 о необходимости признания Постановления Прокурора Торбеевского района РМ о возбуждения дела об административном правонарушении от 22.04.2021 года, недопустимым доказательством, в виду отсутствия указания на время совершения административного правонарушения, суд находит не состоятельными.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2021 года, прокурором Торбеевского района РМ, выше указанные требования соблюдены. При этом отсутствия указания в постановлении времени совершения административного правонарушения, в данном конкретном случае не влечет признание его не допустимым доказательством, так как постановление содержит дату совершения правонарушения, что является достаточным для разрешения административного дела по существу. Указанное постановление вынесено, правомочным лицом и оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, вменяемое должностному лицу – ФИО1 представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий, поскольку принятие бюджетных обязательств в отсутствии утвержденных и доведенных лимитов бюджетных средств влечет возникновение риска неисполнения принятого администрацией обязательства.

Анализируя обстоятельства совершенного правонарушения, личность нарушителя, суд находит доводы заявителя о малозначительности вменяемого административного правонарушения не состоятельными, в виду чего жалоба по данным основаниям удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что при назначении наказания имелись основания применения положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то есть следовало вынести определение об объединении таких материалов, рассмотрении их в одном производстве с вынесением одного постановления с назначением наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, основаны на неправильном толковании закона. Административное правонарушение предусмотренное ст. 15.15.10 КоАП РФ виновной в совершении которого по данному административному материалу была признана ФИО1, образует самостоятельный состав административного правонарушения, в виду чего жалоба последней удовлетворению в данной части не подлежит.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, с учетом характера правонарушения, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания за совершенное правонарушение, суд считает наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1,4.1. КоАП РФ, в пределах санкции, установленной ст. 15.15.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, не допущено.

В то же время в оспариваемом постановлении указано на подтверждение вины ФИО1 другими материалами дела, при этом, какими именно другими материалами дела подтверждается вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не указано, оценка данным материалам дела, не дана. При таких обстоятельствах указание и.о. мирового судьи в постановление о подтверждении вины ФИО1 другими материалами дела подлежит исключению. При этом положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не ухудшается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка Торбеевского района Республики Мордовия от 18 мая 2021, в отношении должностного лица - главы Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ, - изменить.

Исключить из постановления и.о. мирового судьи от 18.05.2021 года указание о подтверждении вины ФИО1 другими материалами дела.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.С.Неяскин

1версия для печати