Решение № 2-606/2017 2-606/2017~М-330/2017 М-330/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-606/2017

Дело № 2-606/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г.Прокопьевск

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи А.А.Шлыкова,

при секретаре судебного заседания А.О.Спицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей», Управлению образования администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Прокопьевска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей», Управлению образования администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой города Прокопьевска была проведена проверка по обращению начальника Прокопьевского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области» о нарушении Муниципальными бюджетными образовательными учреждениями города прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, а также работников учебных учреждений. В ходе проверки выявлены факты не обеспечения антитеррористической защищенности здания, в котором располагается Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» (МБОУ ДО «ЦДО»), расположенное по адресу: <...>.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.4, 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена и озелена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Установка ограждения территории по всему периметру в образовательном учреждении отвечает требованиям законодательства об образовании и направлена на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения в время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно п.1.3, 1.4 Устава МБОУ ДО «ЦДОД» учредителем и собственников имущества учреждения является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя МБОУ ДО «ЦДОД» осуществляет Управление образования администрации города Прокопьевска.

В ходе проверки установлено, что в ЦБОУ ДО «ЦДОД», который является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, отсутствует ограждение земельного участка по периметру образовательного учреждения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, т.к. не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних. Таким образом, отсутствие ограждения по периметру земельного участка общеобразовательного учреждения позволяет свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц, что существенно нарушает права несовершеннолетних обучающихся, их родителей, педагогического и технического персонала на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

С учетом изложенного, истец просит возложить на Управление образования администрации города Прокопьевска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на установку ограждения земельного участка по всему периметру образовательного учреждения, обеспечивающую безопасность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ЦДОД», расположенного по адресу: <...> г. Прокопьевска; возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ЦДОД» г. Прокопьевска обязанность в течение месяца с момента перечисления денежных средств установить ограждение земельного участка по всему периметру МБОУ ДО «ЦДОД» г. Прокопьевска, расположенного по адресу: <...>, г. Прокопьевска.

В судебном заседании представитель истца – прокурора г. Прокопьевска Кемеровской области, помощник прокурора В.Н.Карпов, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - Управление образования Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ ДО «ЦДОД» сформирован и утвержден в конце 2016 года. На 2017 года в отношении всех учреждений дополнительного образования запланировано на ремонт только лишь 240 000,00 рублей.

Кроме того, в настоящее время МБОУ ДО «ЦДОД» проходит процедуру межевания границ земельного участка для оформления земли в постоянное бессрочное пользование. На территории учреждения дополнительного образования находится еще три собственника, с которыми также необходимо согласовать границы земельного участка. По окончании процедуры межевания земельного участка и получения свидетельства о государственной регистрации права, учреждение дополнительного образования будет реально знать границы своего земельного участка, подлежащего ограждению, и соответственно, будет возможно определить стоимость ограждения территории учреждения дополнительного образования по периметру.

После определения стоимости ограждения территории МБОУ ДО «ЦДОД», сумма будет подлежать включению в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения только на 2018 год.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами у МБОУ ДО «ЦДОД», равно как и у Управления образования будет отсутствовать возможность исполнить решение суда в установленный законом срок, на основании чего просила установить срок следующим образом:

- до ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации городаПрокопьевска выделить денежные средства на установку огражденияземельного участка по периметру образовательного учреждения,обеспечивающую его безопасность

- возложить на МБОУ ДО «ЦДОД» обязанность в течении месяца с момента перечисления денежных средств установить ограждение земельного участка по периметру МБОУ ДО «ЦДОД».

Представитель ответчика МБОУ ДО «ЦДОД» г. Прокопьевска – директор ФИО2, исковые требования признала, пояснила, что действительно имеют место выявленные нарушения, устранить которые образовательное учреждение не имеет возможности по причине отсутствия средств, при получении финансирования необходимые работы по установке ограждения будут проведены, сметы, для определения стоимости работ, составлены. Не возражала против предоставления срока до ДД.ММ.ГГГГ для установления ограждения земельного участка по периметру образовательного учреждения «Центр дополнительного образования детей».

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 6 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...>.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...>, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 1.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Судом установлено и подтверждено участниками процесса, что прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства образовательными учреждениями, осуществляющими деятельность на территории города Прокопьевска.

В ходе проверки выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности здания, в котором располагается МБОУ ДО «ЦДОД» г. Прокопьевска по адресу: <...>, г. Прокопьевска, а именно отсутствие ограждения образовательного учреждения по всему периметру.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как закреплено в пп. 7.1, 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Уставом муниципального образования «Прокопьевский городской округ» установлено, что к вопросам местного значения города Прокопьевска относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Прокопьевска; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Кемеровской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Прокопьевска, а также организация отдыха детей в каникулярное время (п. 8, 12 ст. 8 Устава).

Согласно п. 1.3, 1.4 Устава МБОУ ДО «ЦДОД», учредителем и собственником данного учреждения является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя МБОУ ДО «ЦДОД», осуществляет Управление образования администрации города Прокопьевска.

К числу полномочий Управления образования относится контроль над финансово-хозяйственной и образовательной деятельностью учреждения, обеспечение содержания здания и сооружения центра, обустройство прилегающей к ней территории (пп. в п. 6.1.1 Устава).

Таким образом, Управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств в отношении подведомственных казенных учреждений, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, а также приведенных выше положений закона, муниципальное образование «Прокопьевский городской округ» в лице администрации Прокопьевского городского округа и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания Центра.

При этом суд учитывает, что МБОУ ДО «ЦДОД» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, малолетних граждан, где отсутствие ограждения образовательного учреждения по всему периметру отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действия в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Установив в судебном заседании, что территория вокруг здания МБОУ ДО «ЦДОД» не имеет ограждения, что ведет к нарушению прав учащихся и работников МБОУ ДО «ЦДОД» на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд, учитывая указанные выше нормы закона, приходит к выводу о необходимости возложения на Управление образования администрации г. Прокопьевска обязанности выделить денежные средства на установку ограждения земельного участка по всему периметру образовательного учреждения, обеспечивающей безопасность Центра дополнительного образования детей г. Прокопьевска, расположенного по адресу: <...> г. Прокопьевск; возложить на МБОУ ДО «ЦДОД» г. Прокопьевска обязанность в течение месяца с момента перечисления денежных средств установить ограждение земельного участка по всему периметру здания.

Предложенный ответчиком – Управлением образования администрации г. Прокопьевска срок для устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является разумным, возражений от сторон относительно указанного срока не поступило.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г.Прокопьевска Кемеровской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» г.Прокопьевска, Управлению образования Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации г. Прокопьевска Кемеровской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на установку ограждения земельного участка по всему периметру образовательного учреждения, обеспечивающего безопасность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» г. Прокопьевска, расположенного по адресу: <...> г. Прокопьевска.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей» г. Прокопьевска в течение месяца с момента перечисления денежных средств установить ограждение земельного участка по всему периметру здания МБОУ ДО «ЦДОД», расположенного по адресу: <...>.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в месячный срок со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2017 года.

Судья А.А.Шлыков