Решение № 12-65/2020 12-925/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-65/2020

Дело № 12-65/2020
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 04 февраля 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием заместителя главного инженера – начальника отдела ООТ, ПБ, Эи ПС ОАО «Марбиофарм» Чернецова Д.Г.,

представителя Марийского территориального отдела Приволжского ФИО1 И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главного инженера - начальника отдела ООТ, ПБ, Эи ПС ОАО «Марбиофарм» Чернецова Д.Г. на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского ФИО2 Ю.А. от 16 декабря 2019 года, которым

Чернецова Д.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, иждивенцев не имеющего, зарегистрированного по адресу: <адрес><адрес>, работающего заместителем главного инженера - начальника отдела ООТ, ПБ, Эи ПС ОАО «Марбиофарм», ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшегося,

привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания от 16 декабря 2019 года, вынесенным государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского ФИО2 Ю.А., Чернецов Д.Г. привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, либо изменить.

В обоснование жалобы указал, что привлечение к административной ответственности неправомерно так как п. № 3, 5, 6 предписания № от 14.05.2019 года выполнены в полном объеме. В п. 3 указанного выше предписания установлено, что на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления «ОАО «Марбиофарм» не проведена экспертиза промышленной безопасности надземного газопровода высокого давления O 159 протяженностью 146 м, внутренних газопроводов котельной при отсутствии проектной документации на данные сооружения. Пункты 5, 6 предписания являются сопутствующими. Пункт 3 предписания считает выполненным в связи с данными обстоятельствами. Для выполнения пунктов №№ 3, 4, 5, 6, 9, 16, 17, 19, 20 предписания был заключен договора на разработку проекта технического перевооружения опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Марбиофарм» с ООО «ЭлитСтрой», состоящих из трех альбомов: 1. наружные газопроводы шифр № (замена участка газопровода, замена отключающей задвижки, ликвидация задвижки на ГРП), 2. газоснабжение (внутренние устройства) шифр № (с целью восстановления проектной документации на данный опасный производственный объект с указанием срока службы с момента ввода в эксплуатацию), 3. автоматика комплексная шифр № (замена газанализаторов в котельной). Данный проект прошел экспертизу промышленной безопасности и получено заключение № от 28 июня 2019 года. Заключение экспертизы промышленной безопасности внесено в реестр заключений с присвоением регистрационного номера № от 11 июля 2019 года Федеральной службы по экологическому, технологическому и автомному надзору (Ростехнадзор) Приволжского управления. В случае, когда в проектной документации не указан срок эксплуатации газопровода, можно руководствоваться п. 6.2.11 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации». ОАО «Марбиофарм» начало эксплуатировать внутренний газопровод по паспорту газораспределительного устройства, в состав которого входит внутренних газопровод, в 1992 году. Соответственно срок эксплуатации внутреннего газопровода 40 лет, следующая экспертиза промышленной безопасности в 2032 году.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал, суду дал пояснения аналогично изложенному в жалобе, пояснил, что в настоящее время экспертиза промышленной безопасности внутреннего газопровода проведена. Разногласия связаны с трактовкой предписания. Также просил снизить размер назначенного штрафа.

Представитель Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО10 полагает, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется. Постановление о привлечении ОАО «Марбиофарм» к ответственности за совершение аналогичных нарушений по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ было обжаловано, вступило в силу. Оснований для снижения штрафа и применения ст. 2.9 КоАП РФ нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

06 декабря 2019 года в 16 часов 00 минут в ходе проверки ОАО «Марбиофарм» установлено, что должностным лицом, заместителем главного инженера - начальника отдела ООТ, ПБ, Э и ПС ОАО «Марбиофарм» ФИО3 не приняты меры по надлежащему выполнению а установленный срок пунктом предписания Приволжского управления Ростехнадзора № от 14.05.2019 года (не в полном объеме выполнены п. № 3, 6, не выполнен п. № 5), а именно:

По п. № 3 нарушение не устранено в полном объеме, ненадлежащие выполнение п. № 3 предписания Приволжского управления Ростехнадзора № от 14.05.2019 года (срок устранения нарушения 01.09.2019 года). На опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООАо «Марбиофарм» не проведена экспертиза промышленной безопасности внутренних газопроводов котельной при отсутствии документации на данное сооружение, чем нарушены требования п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года №.

По п. № 5 нарушение не устранено, невыполнение п. № 5 предписания Приволжского управления Ростехнадзора № от 14.05.2019 года (срок устранения нарушения 01.09.2019 года). Количество и характер допушенных нарушений в области промышленной на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Марбиофарм» безопасности свидетельствует о недостаточной организации производственного контроля и о недостаточном уровне осуществления производственного контроля п 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997.

По п. № 6 нарушение не устранено в полном объеме. Ненадлежащие выполнение п. № 6 предписания Приволжского управления Ростехнадзора № от 14.05.2019 года (срок устранения нарушения 01.09.2019 года).

В ОАО «Марбиофарм» не выполняются основные задачи производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности:

- не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

- недостаточный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997, п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам внеплановой выездной проверки ОАО «Марбиофарм» составлены акт проверки № от 06.12.2019 года и предписание № от 06.12.2019 года.

Текст нарушения в соответствии с пунктом № 3 предписания Приволжского управления Ростехнадзора № от 14.05.2019 был изложен следующим образом: «На опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Марбиофарм» не проведена экспертиза промышленной безопасности надземного газопровода высокого давления O 159 протяженностью 146 м, внутренних газопроводов котельной при отсутствии проектной документации на данные сооружения».

В ОАО «Марбиофарм» было обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности на сооружение на опасном производственном объекте - наружный газопровод высокого давления L=158 м, per. № уведомление о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 01.09.2019 №.

Экспертиза промышленной безопасности внутренних газопроводов котельной на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Марбиофарм» не была проведена.

В соответствии с пунктом 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855), здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе числе в случае отсутствия проектной документации на здания или сооружения.

Проектная документация, в соответствии с которой были построены в эксплуатацию внутренние газопроводы котельной опасного производственного объекта Сеть газопотребления ОАО «Марбиофарм» отсутствует.

Таким образом, во исполнение требования пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.12.2013 № 30855) ОАО «Марбиофарм», не имея первоначальной проектной документации на сооружение - внутренние газопроводы котельной опасного производственного объекта Сеть газопотребления ОАО «Марбиофарм», обязано было провести экспертизу промышленной безопасности данного сооружения.

Доводы ФИО1 о неясности данного пункта предписания являются необоснованными, с заявлением о разъяснении выданного предписания он не обращался, в тексте предписания указана ссылка на необходимость выполнения пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». В судебном заседании подтверждено, что документация на сети внутреннего газопровода котельной отсутствовала, в связи с чем, на организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, в целях защиты жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, возложена обязанность определения соответствия таких объектов требованиям промышленной безопасности путем проведения экспертизы промышленной безопасности.

Текст нарушения в соответствии с пунктом № 5 предписания Приволжского управления Ростехнадзора № от 14.05.2019 был изложен следующим образом: «Количество и характер допущенных нарушений в области промышленной на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Марбиофарм» безопасности свидетельствует о не достаточной организации производственного контроля и о не достаточном уровне осуществления производственного контроля».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Нарушение в области промышленной на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Марбиофарм» - отсутствие проведения экспертизы промышленной безопасности внутренних газопроводов котельной на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Марбиофарм» свидетельствует о не достаточной организации производственного контроля и о не достаточном уровне осуществления производственного контроля.

Текст нарушения в соответствии с пунктом № 6 предписания Приволжского управления Ростехнадзора № от 14.05.2019 был изложен следующим образом: «В ОАО «Марбиофарм» не выполняются основные задачи производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности:

- не обеспечено соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

- недостаточный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- недостаточная координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

- недостаточный контроль за соблюдением технологической дисциплины».

В ходе проверки выполнения предписания установлено, что координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий и контроль за соблюдением технологической дисциплины выполняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 27.07.1997 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 основными задачами производственного контроля в том числе являются:

обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации (подпункт «а»);

контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (подпункт «г»).

Отсутствие проведения экспертизы промышленной безопасности внутренних газопроводов котельной на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ОАО «Марбиофарм» свидетельствует о невыполнении обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации и неосуществлении контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по состоянию на 06.12.2019 предписание Приволжского управления Ростехнадзора № от 14.05.2019 не в полном объеме выполнены (ненадлежаще выполнены) пункты №№ 3, 6 и не выполнен пункт № 5.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности.

ФИО1 занимает должность заместителя главного инженера - начальника отдела ООТ, ПБ, Э и ПС ОАО «Марбиофарм» на основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 10.11.2015 №, аттестован в области промышленной безопасности и специальных требований в территориальной аттестационной комиссии Приволжского управления Ростехнадзора.

Также заместитель главного инженера - начальник ООТ, ПБ, Э и ПС ФИО1 является ответственным за осуществление производственного контроля.

Согласно пункту 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее -Правила), работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан в том числе, обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности и др.

В соответствии с пунктом 12 Правил работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает в том числе контроль за выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности.

Таким образом, у ФИО1, являющимся должностным лицом ОАО «Марбиофарм» имелась реальная возможность, используя свои права и соблюдая обязанности, знания в области промышленной безопасности, своевременно устранить нарушения, указанные в пунктах № 3, 5, 6 предписания Приволжского управления Ростехнадзора № от 14.05.2019, тем самым предпринять меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако с его стороны были приняты не все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ФИО1, являющийся должностным лицом ОАО «Марбиофарм», совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федераций об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности: - протоколом об административном правонарушении, актом проверки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ФИО1 по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных доказательств, получивших оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ правонарушениях для данной категории дел.

Административный штраф назначен в минимальном размере санкции нормы части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа не приведено. Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № о назначении административного наказания от 16 декабря 2019 года, вынесенное государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского ФИО2 Ю.А., которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Речич